劉偉麗

森林撫育又稱林分撫育，是指從造林起到成熟齡以前的森林培育過程中，為保證幼林成活，促進(jìn)林木生長，改善林木組成和品質(zhì)及提高森林生產(chǎn)率所采取的各項(xiàng)措施。目前，大量的天然次生林生長過密，林內(nèi)目的樹種更新困難，中幼齡林木生長不良，自然枯損嚴(yán)重，病蟲危害時(shí)有發(fā)生，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，林木生長緩慢，林分的質(zhì)量和效益低下。人工林也存在初植密度過高。林場森林資源的總體情況出現(xiàn)了保護(hù)有余，撫育管理不足問題表現(xiàn)嚴(yán)重。針對(duì)這種狀況，通過撫育實(shí)踐，淺談幾點(diǎn)森林撫育經(jīng)營方面的建議：

1.森林撫育面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況分析

（1）人工生態(tài)林間伐撫育開展難度大。一方面由于我省集體生態(tài)林采取的是聯(lián)戶管護(hù)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)未明晰到個(gè)人，林業(yè)管理人員擔(dān)心生態(tài)林開展間伐難以監(jiān)管，容易導(dǎo)致盜砍盜伐。與此同時(shí)，由于生態(tài)林大多地處邊遠(yuǎn)，沒有作業(yè)道，間伐不僅沒有收入往往還要到貼錢，如果修路又導(dǎo)致?lián)嵊杀敬蠓仙瑫r(shí)還擔(dān)心修路加劇盜砍盜伐，群眾沒有積極性；另一方面，由于森林資源建檔不及時(shí)，一些應(yīng)間伐的林分，由于建檔郁閉度達(dá)不到0.8，導(dǎo)致審批無法通過。因此，大多項(xiàng)目縣只少量安排透光伐和衛(wèi)生伐。

（2）森林撫育的內(nèi)容限制太窄。項(xiàng)目撫育僅限于間伐撫育和割灌撫育兩大類，而我省人工生態(tài)林大多樹種結(jié)構(gòu)單一、郁閉度低、林木生長狀況較差，僅僅采取割灌撫育措施對(duì)林分作用不明顯，因此，建議擴(kuò)大生態(tài)林撫育的內(nèi)容，將補(bǔ)植、施肥等撫育措施列入補(bǔ)助內(nèi)容，推進(jìn)林分樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，改促進(jìn)形成樹種多樣、針闊混交、異齡復(fù)層的復(fù)合型林分，全面提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林的保持水土、涵養(yǎng)水源、優(yōu)化水質(zhì)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能。

2.幾點(diǎn)建議

（1）對(duì)森林撫育經(jīng)營，要形成共識(shí)和各相關(guān)部門的共同行動(dòng)。要有資金投入，要有規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排實(shí)施，針對(duì)具體問題，拿出解決方案、措施并落到實(shí)處。

（2）對(duì)天然林首先應(yīng)遵從自我恢復(fù)、自我調(diào)控的自然發(fā)展原則。但對(duì)林相雜亂低效或次生林應(yīng)以擇伐取代皆伐改造，采取適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施。在保護(hù)生態(tài)的前提下，全面提升公益林的生態(tài)功能。調(diào)整森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，撫育作業(yè)在技術(shù)上不能一刀切，各地林情差異大，應(yīng)允許各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)撫育技術(shù)規(guī)范做相應(yīng)調(diào)整。

（3）完善林業(yè)有關(guān)政策，建立健全有效的森林資源管理機(jī)制。修訂不切合實(shí)際的、不利于加強(qiáng)森林撫育管理的規(guī)章制度。對(duì)在中幼齡林撫育中所需要的森林采伐指標(biāo)，政策應(yīng)以允許，并優(yōu)先給予保證。在中幼齡林撫育中，需采伐部分胸徑在5 厘米以上的林木，因受采伐指標(biāo)的限制，采伐技術(shù)措施無法全部到位。

（4）設(shè)立中央財(cái)政森林撫育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障提供撫育經(jīng)費(fèi)支持，以鼓勵(lì)森林撫育經(jīng)營。公益林撫育資金，應(yīng)由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。商品林撫育資金，可通過特別財(cái)政預(yù)付或特別周轉(zhuǎn)金先行支付，也可以從專項(xiàng)貼息貸款渠道解決。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而提高。一是將森林撫育補(bǔ)貼的對(duì)象由生態(tài)林?jǐn)U大到商品林，因?yàn)樯唐妨至址值脑鲩L本身也有巨大的生態(tài)效益。二是擴(kuò)大森林撫育的內(nèi)容，將補(bǔ)植、施肥、等撫育手段列入撫育補(bǔ)貼內(nèi)容。三是將未成林造林地的撫育納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。

（5）適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并提高管理費(fèi)用。1）目前農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格普遍提高到每個(gè)工日150-180元，撫育1畝需1-1.5個(gè)工日，因此，每畝補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議國家林業(yè)局提高每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至200元。2）森林撫育的作業(yè)設(shè)計(jì)、施工培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)等管理費(fèi)用按5%的比例安排明顯不夠，建議按總投資的10%另行安排間接費(fèi)。

（6）簡化檢查驗(yàn)收和成效監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有檢查驗(yàn)收過于繁瑣，工作量大，且操作性難度大，運(yùn)行成本很高，基層反映十分強(qiáng)烈。建議進(jìn)一步簡化操作。

3.今后的工作重點(diǎn)

（1）全面準(zhǔn)確掌握急需撫育經(jīng)營的森林規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等情況，為全面推開撫育經(jīng)營工作做好準(zhǔn)備。搞好森林撫育經(jīng)營必須認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營理念，在措施、管理等方面對(duì)生態(tài)林和商品林實(shí)行分類施策。在措施上，生態(tài)林的撫育經(jīng)營，主要采取割灌除草、施肥、補(bǔ)植套種、擇伐改造等森林經(jīng)營措施，促進(jìn)形成混交林、復(fù)層林、異齡林，使其發(fā)揮較好的生態(tài)功能；商品林撫育經(jīng)營，要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行定向培育，采取集約經(jīng)營措施，通過除草松土、施肥、灌溉、撫育間伐、修技整形等措施，培育適應(yīng)各種不同加工需求的優(yōu)質(zhì)商品材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在管理上，要放活商品用材林采伐管理，要讓經(jīng)營者有充分的自主權(quán)，對(duì)商品林間伐撫育的郁閉度和保留株數(shù)的控制應(yīng)放寬，把管理的重點(diǎn)放在確保采伐跡地及時(shí)更新和減少經(jīng)營過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害上。

（2）將撫育經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極結(jié)合起來，與林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)提高撫育經(jīng)營的內(nèi)動(dòng)力。我們優(yōu)先規(guī)劃公路兩側(cè)，森林公園，旅游景點(diǎn)的中幼齡林撫育。優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)景觀效果，盡快讓林場職工分享到森林撫育經(jīng)營的好處。

（3）加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的技術(shù)支撐。一要按照分類經(jīng)營的要求，加快建立一整套適合兩類林分開的經(jīng)營模式、管理辦法。二要加大不同樹種、不同立地條件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的試驗(yàn)研究和示范推廣工作。三要以國有林場、采育場為依托，率先開展各類森林經(jīng)營技術(shù)研究，創(chuàng)造模式，示范推動(dòng)森林經(jīng)營水平的提高。

盡早爭取優(yōu)先抓好過密的人工商品林和飛播林的撫育。要以林場職工為主體，圍繞支持林場職工就業(yè)增收，增加森林蓄積量，改善職工生活開展撫育經(jīng)營工作。

（4）要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次的森林撫育經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)體系，加快構(gòu)建適合當(dāng)前森林撫育經(jīng)營管理的人才和施工隊(duì)伍。 加大對(duì)生態(tài)公益林的撫育力度，對(duì)不同密度和樹種組成的林分，應(yīng)優(yōu)先撫育樹種單一、密度過大、分化明顯、森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定的林分。建立森林撫育經(jīng)營專門檔案，根據(jù)不同森林類型、撫育措施的區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)固定樣地，開展成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，定期監(jiān)測(cè)森林生長、林分結(jié)構(gòu)等因子變化情況。

總之，在森林撫育工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國森林撫育的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行的有效對(duì)策，有效促進(jìn)我國森林撫育工作的有序展開。 [科]