杜紅賓

摘要：在招投標前期工作中，審計人員要詳細調查招標準備情況，認真了解招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋。本文從市政工程的招投標前期、中期、后期審計監(jiān)督工作展開分析，探討審計監(jiān)督在市政工程項目中的重要作用。

關鍵詞：市政工程;招投標;審計;監(jiān)督

一、把握好監(jiān)督關卡，加強事前監(jiān)督

審計機構作為監(jiān)督市政工程項目招投標的重要機構，應當參與到監(jiān)督招投標的全過程中，確保國家建設資金得到透明、高效的運用，使市政工程成為一個陽光工程。此外，還要審核招標文件資料與招標通知書的一致性，標底的編制過程和質量，對投標人的資格進行嚴密審查等。

1.招標條件的審計

對于招標的條件，審計人員首先要對市政工程建設項目的立項情況進行審查，考察其是否經過相關部門的核準、是否經過可行性分析、建設的項目是否在國家投資計劃的范圍之內。其次，要認真審查招標前的準備工作的進度和情況。收集與市政工程相關的文件資料，檢查其設計標準是否超過規(guī)定。同時，對于水、電、道路等基本設施是否正常投入使用也要做詳細了解。再次，審查建設項目的總投資是否落實。從資金來源是否正當以及資金能否按時撥付到位這兩方面來審查項目的資金使用狀況。最后，還要落實建設項目招標工作機構內部控制度是夠嚴密、機構設置是否達到要求、組織形式是夠合格。

2.招標方式的審計

招標方式關系到工程項目的公信力，首先要審查招標方式是否公開。公開招標的招標人負責在網絡、報刊、雜志等媒介上發(fā)布公告，公告通常要公布招標人的地址、名稱、數量、實施地、時間、招標項目的性質以及獲得執(zhí)標文件的方法等內容。通過公開招投標，可以選用技術實力雄厚、社會公信力強的機構參與工作，出示可信度高的審計報告。公告發(fā)布后，應對投標企業(yè)呈交的投標文件進行登記。其次，還要審查招標事宜是通過委托中介組織辦理還是自行辦理。如果招標人自行進行辦理，還要考察它是否具有組織評標的能力。

3.招標程序的審計

第一，審查招標單位所編制的招標文件是否已獲得批準，是否按規(guī)定發(fā)布招標公告或招標邀請書，其內容是否符合法律規(guī)定，是否與招標方式的規(guī)定相一致。第二，審查招標單位是否組織投標單位在競標開始前解答疑難問題。第三，審查工程招標工作人員是否做到評標、決策相分離。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員和當事人必須接受工作人員安排，以防止弄虛作假。第四，選擇易發(fā)生差錯的工程或環(huán)節(jié)進行重點審查，通常使用抽樣審查法。第五，整個審計過程要與項目質量審計、投資效益審計緊密地結合，以最合理的工期、最實惠的經濟投入來實現預期目標。只有在審計中注重建設質量、確保建設質價統(tǒng)一才能體現審計目標的高層次性。

4.標底的審計

標底的制定是招投標工作中的重要環(huán)節(jié)，是決定著中標與失標的關鍵。因此，對標底的審查也是招投標過程的重要步驟。為了防止招投標工程造價虛高給國家財產帶來損失，要注意對編制標底依據設計圖紙、招標文件以及其他資料合法性的審查。此外，審計局還通過審核設計方案、工程量清單、材料、價格等嚴格控制虛高冒領現象。還要做好對標底的保密工作，不得隨意透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量和有可能影響公開競爭的事關招投標的其他信息。

5.對投標單位資格的審計

投標單位是否具備投標資格、是否符合市政工程建設所要求的資格是衡量審查的重要因素。此外，良好的社會信譽和施工質量、技術力量是否雄厚、安全生產記錄如何等都關系到投標單位是否具備投標資格。對于不符合審查要求、弄虛作假、能力不足的投標單位應立馬取消其競標資格?？傊?，要深入的考察每一家競標企業(yè)的素質，預防某些單位利用不正當的關系蒙混過關，騙取投標資格。

二、注重招投標過程中合法性、合理性審計，加強事中監(jiān)督

招標中的審計監(jiān)督主要是對招標投標現場程序上的監(jiān)督，包括對開標、評標、定標程序上的合法性、合理性的審計監(jiān)督。為有效杜絕招投標過程中出現的各種違規(guī)操作以及腐敗問題，必須實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標中的每一個細小環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。因此，對項目的招投標審計，應把重點應放在、開標、評標和定標這三個環(huán)節(jié)之中。

1.開標的審計

通過審查招標單位是否違反規(guī)定進行暗箱操作、是否當眾組織開標等，對各單位進行確認，確認完畢后，工作人員當場宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。要時刻做好開標過程的記錄工作，隨時存檔備查。若開標時發(fā)現異常情況，例如：投標文件破損、授權委托書無投標單位法人簽章的，應當當眾宣布作廢。

2.評標的審計

評標是招標過程中的核心環(huán)節(jié)，關系到審計過程是否嚴密公正。評標過程中應秉著客觀、科學、公正的原則，立足于招標文件進行評標，不得臨時采取其他標準進行評斷。評標由招標人依法組建的評審小組負責實施，評標人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標人有利害關系而有所偏袒。在完成評標工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標價低、工期短、社會信譽好、工程質量高、施工組織管理嚴密、安全度高的單位中確定合意的中標人。

3.定標的審計

定標主要指由評審小組依照法律程序和評標的條件、標準，確定對中標單位與招標者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過程進行審查。包括以下三個步驟，第一，審查投標單位有沒有持中標通知書到招標管理部門辦理審查、復核、蓋章等相關手續(xù)。第二，審查定標的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實的做到以低價中標，定標價格是否虛高或虛低，符不符合市場規(guī)律。第三，審查中標單位有沒有在規(guī)定的時間內根據雙方的招投標文件簽訂書面合同，中標人是否按時提交履約保證金。定標審計，主要看其中標結果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計人員要注意公開招標的工程公告范圍和方式是否符合要求、應該公開招標的工程是否違規(guī)進行邀請招標等。

三、強化招投標后期的倒查力度，加強事后監(jiān)督

1.要加強合同的簽訂和內容的審計

審查施工合同的簽訂手續(xù)是否完善，合同是否以招標文件為根據，要防止雙方簽定“陰陽合同”。還要審查合同條文是否符合社會主義市場經濟法規(guī)等要求、合同中獎罰和權責是否明晰。

2.要建立信息反饋和追蹤制度

深入地調查各方對招投標的意見并聽取建議，對于在招投標過程中的謀取私利、幕后交易等問題，要嚴格地處理，對于招投標過程中的違法亂紀行為，要及時的交由有關部門加以查處。

3.要加強往來款項的審計

對建設項目有關資金的劃撥和使用情況要進行嚴格審計。首先，審查單位有無將收取的資金私分或形成“小金庫”的行為發(fā)生;是否按規(guī)定將資金退給未中標單位。其次，審查項目法人單位是否存在將資金撥給未中標的其它參建單位。

4.要處理好合同糾紛的問題

甲乙雙方出現合同糾紛時，審計機關在進入仲裁程序之前要積極參與調解，若調解無效，依照仲裁法進行仲裁或者直接進入司法訴訟程序。

四、結束語

加強市政工程投資項目的招標投標的全程審計監(jiān)督，有利于從源頭上扼殺“人情工程” ，有效遏制了利用工程進行的一些權錢交易，同時，有效地提高了工程質量和投資效益，使政府的資金有跡可循，切實地保障了人民群眾的利益。

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