于楊

摘 要 近年來，我國的民間投資快速的發(fā)展壯大，已逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要部分，它的發(fā)展為我國提供了大量的就業(yè)崗位，對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。然而，我國的民間投資在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題，本文主要是對(duì)我國民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)階段民間投資存在的一些問題，研究分析出造成這些問題的因素，并提出相應(yīng)的解決辦法及建議，從而促進(jìn)我國民間投資快速穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民間投資 壟斷 對(duì)策

一、我國民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）民間投資的現(xiàn)狀

中國成立六十多年以來，我國民間投資的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)截然不同的發(fā)展階段：（1）從社會(huì)主義三大改造完成到改革開放以前，國民經(jīng)濟(jì)一直占主導(dǎo)地位，然而在民營經(jīng)濟(jì)所占的份額比較少。（2）我國對(duì)外改革開放以后，我國的民間投資才算是迎來了真正的大發(fā)展時(shí)機(jī)。同時(shí)，民間投資的來源逐漸多樣化，既有私人資本和其他經(jīng)濟(jì)成份的積累資金，也有信貸資本；總之，民間投資在改革開放以后取得了快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、對(duì)社會(huì)新的就業(yè)率以及對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資地位也日益加強(qiáng)。

（二）我國民間投資的特點(diǎn)分析

關(guān)于民間投資，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界還沒有統(tǒng)一的定義，兩者的范圍界定，一般包括兩種方法：一種是從投資的資金來源劃分；另一種是從投資主體劃分。國內(nèi)很多學(xué)者和一些市實(shí)際部門，通常按照投資主體來劃分政府投資與民間投資。當(dāng)然民間投資與國民經(jīng)濟(jì)投資相比較，有以下特點(diǎn)：（1）個(gè)人是民間投資的主體，集體或個(gè)人掌握著民間投資的產(chǎn)權(quán)，因此形成了民營經(jīng)濟(jì)。（2）民間投資的投資對(duì)象大多數(shù)是非壟斷型行業(yè)等領(lǐng)域。（3）利益的獲得是民間投資的主要目標(biāo)。（4）在地區(qū)分布上，我國的民間投資存在的地區(qū)差異比較明顯，如我國東部地區(qū)的民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)。（5）民間投資往往會(huì)隨著國民經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)趨勢進(jìn)行周期性波動(dòng)。

二、我國民間投資發(fā)展過程中存在的問題

1、民間投資項(xiàng)目進(jìn)入審批門檻高

我國政府對(duì)民間投資與國有經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)相比較，其在很多環(huán)節(jié)上政府實(shí)行了更多的審批工作，例如：資格認(rèn)定及注冊(cè)方式、經(jīng)營范圍、投資項(xiàng)目的許可、外貿(mào)渠道的開放等。這嚴(yán)重導(dǎo)致了民間投資過程中手續(xù)辦理復(fù)雜、效率低下且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使得民間投資與外商或國有企業(yè)在競爭資格、條件等方面處于劣勢，使得很多民間投資的企業(yè)對(duì)此喪失了積極性和信心。

2、企業(yè)稅收不公平

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國民間投資的民營企業(yè)除了與國有企業(yè)所繳納的33%稅款一樣以外，還要繳納20%的個(gè)人所得稅。然而，所得稅減免政策對(duì)外資企業(yè)則是從獲利年算起，對(duì)于民間投資的民營企業(yè)則是從企業(yè)的開辦年算起。不僅如此，政府對(duì)民間企業(yè)的不合理收稅問題非常嚴(yán)重，我國大部分民間投資企業(yè)都要繳納50多種不同的稅款。這樣的征稅方式嚴(yán)重影響了民間投資的發(fā)展。

3、管理部門多，導(dǎo)致政出多門

目前，我國對(duì)民間投資企業(yè)的管理，特別是對(duì)民營投資企業(yè)的管理部門涉及到工商、稅收、公安、城建衛(wèi)生等20多個(gè)部門。這就導(dǎo)致了管理部門多，政府出臺(tái)的政策沒有一個(gè)能夠綜合型管理的部門，尤其是在投資方面，沒有一個(gè)投資主要管部門。所以，近幾年很多民間投資企業(yè)由于沒有相應(yīng)的投資主管部門而在履行程序上受到很多阻擾。

4、法律法規(guī)不健全

我國民間投資的環(huán)境受到了制約，主要原因就是沒有針對(duì)民間投資建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。比如說，我國制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》中，沒有提到有關(guān)民間投資、金融財(cái)稅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等方面的配套政策，造成了制度保障不力的現(xiàn)象。

三、 我國民間投資穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策

（一）深化投資體制改革，改變投資管理方式

實(shí)現(xiàn)投資主義多元化和渠道多樣化是目前我國投資體制的改革目標(biāo)，這可以使市場在資源配置方面發(fā)揮主要作用。目前民間投資需要進(jìn)一步明確投資主體和責(zé)任劃分，按照國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的特點(diǎn)和市場的供求狀況，把建設(shè)項(xiàng)目劃分基礎(chǔ)項(xiàng)目、競爭性項(xiàng)目和公益項(xiàng)目等。企業(yè)是投資主體的基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少競爭性項(xiàng)目的投資，增加基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益項(xiàng)目的投資，吧競爭性項(xiàng)目的投資主體讓給民間投資。

（二） 加大政府投資，促進(jìn)民間投資力度

1、建立和完善為民間企業(yè)服務(wù)的金融組織體系。

首先，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)國有銀行體系的市場化、企業(yè)與銀行之間關(guān)系的商業(yè)化、政府與銀行之間關(guān)系的規(guī)范化，這會(huì)大大消除國有制銀行的所有制歧視，加大對(duì)民間企業(yè)的貸款金額。同時(shí)，還可設(shè)立專門負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)。

2、 針對(duì)融資擔(dān)保建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)建立一些非營利性的融資擔(dān)保公司，專門為民間中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間中小企業(yè)的發(fā)展。如果一旦貸款失敗，企業(yè)拍賣的固定資產(chǎn)優(yōu)先支付給擔(dān)保公司作為擔(dān)保金，使得政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道

根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況，政府必然會(huì)加大投資力度，但是政府投資的增長會(huì)有兩方面的作用：一是直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長：而是對(duì)民間投資產(chǎn)生的影響。然而這種影響又有兩個(gè)方面：一是可以刺激民間投資：二是當(dāng)政府投資總量超過一定程度時(shí)，民間投資會(huì)被政府投資“擠出”，也就是說這是民間投資總量減少。所以想要帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，必須要增加民間投資總量。不僅如此，政府也應(yīng)盡快推出競爭性投資行業(yè)，讓出部分投資效益高和行業(yè)或項(xiàng)目，從而刺激民間投資。同時(shí)，政府要充分發(fā)揮國債政策的投資功能，擴(kuò)大短期國債的發(fā)行，配合中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的開展，更好地發(fā)揮貨幣政策的調(diào)節(jié)功能。

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（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）