鄭霞

摘要：實踐表明，土地作為人們賴以生存的資源，是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對現(xiàn)如今土地資源管理中存在的問題，我們必須對現(xiàn)有的土地資源進行合理的規(guī)劃與利用，對土地資源進行有效的管理和調(diào)控，從而加速社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；

近些年來，隨著城市化進程的不斷加快，大量的土地資源被開發(fā)，很多的耕地被占用，開發(fā)的土地大多是用于建房、工廠、公路之類的。雖然這些用途都是經(jīng)過了政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是很多土地的開發(fā)還是存在其不合理性，造成了大量土地資源的浪費。在后期的土地資源管理過程中，相關(guān)部門也對管理措施實行了相應(yīng)的改革，整個管理過程逐漸趨向于規(guī)范化、市場化、程序化，但是在管理的過程中還是出現(xiàn)了很多問題。

1.土地資源管理存在的問題

1.1土地資源的利用率低

就目前開發(fā)的土地資源而言，大部分地區(qū)的土地都不斷向集約型轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程無形中會造成大部分土地的閑置，從而造成了資源的浪費。這類問題在城鎮(zhèn)級農(nóng)村展現(xiàn)的比較明顯，很多農(nóng)村居住地的村民通常不愿意將自己祖輩留下來的房子交給政府處理，久而久之，就會出現(xiàn)新建對兩處宅基地的占用，占用的土地沒有實現(xiàn)它應(yīng)該實現(xiàn)的價值，這樣做只能逐步加劇土地資源的浪費問題，進一步降低土地資源的利用率。

1.2土地資源的流失嚴(yán)重

土地資源容易受到自然災(zāi)害的影響，比如：地震、潮汐、泥石流等多種自然災(zāi)害，都會對現(xiàn)有的土地資源造成一定的影響。面對日趨減少的土地資源，土地管理局為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長與外來資金的流入，帶動城市的發(fā)展，經(jīng)常在招商的過程中降低土地原有的價格，對土地實行批量出售，從而使得土地資源不能擁有它原有的價格，反而還面臨這土地資源減少的這一悲慘現(xiàn)狀。在土地資源逐漸減少的情況下，人口的增長對社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等各項都加大了對土地資源的需求。

1.3對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力

任何一個項目的建設(shè)之前都必須通過相關(guān)部門的審批。雖然整個審批過程是極嚴(yán)格的，很多項目負責(zé)人為了較快地通過審批這一環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地在所提交的方案中提出了關(guān)于土地資源利用的詳細方案，然而在后期的實際施工過程中又存在著很多的變數(shù)。通常整個工程完工之后，與其之前的方案相比，相差甚遠。這些問題都說明一個問題：在土地利用的過程中對總體建設(shè)規(guī)范的認識不到位，沒有真正意識到問題的嚴(yán)重性，因而在建設(shè)的過程中才會對城市的布局比較隨意，造成了土地資源的低效率使用。

1.4土地市場規(guī)范不健全

我國的土地市場按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分成了三個不同的等級。一級市場指的是國家以土地所有者的身份采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣等方式對土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，土地的使用者需要向國家繳納一定的出讓金，這樣的土地市場具有一定的壟斷性。二級市場指的是對于已經(jīng)獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或者個人，直接將土地或者在土地上建造的建筑投入到市場中進行交易，從而獲取相應(yīng)的收益。三級市場指的是在二級市場的基礎(chǔ)上，以房屋產(chǎn)權(quán)的交易方式對土地的使用權(quán)進行支配?？偟膩碚f，國家對土地資源的管理政策是：擁有控制一級市場、放寬二級、三級市場的管理。這樣的一個管理方式存在很明顯的弊端。一級市場的壟斷性過強，而二級、三級市場由于過于寬松的管理，使得整個土地資源的管理缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展的也比較混亂。就近幾年的管理狀況分析而言，隨著地產(chǎn)行業(yè)投資的擴大，一級市場已經(jīng)難以滿足對下游市場的需求，受到短期發(fā)展利益的刺激，地方政府已經(jīng)對一級市場采取了較為寬松的管理，這也是加劇土地市場混亂的一個主要因素。

2.促進土地資源管理的措施建議

2.1加強土地管理，充分利用土地資源

隨著國家對土地的不斷征用，必然而然就會損害到土地使用者的利益。在建設(shè)的過程中，相關(guān)部門人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策執(zhí)行，充分利用現(xiàn)有的土地，對于那些必須占用的土地，要及時與土地的使用者進行溝通，做好相應(yīng)的善后工作，確保整個建設(shè)過程的正常進行。在土地的布局過程中，一定要體現(xiàn)布局的合理性和可行性，盡可能做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)管理，避免在建設(shè)的過程中出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象。對于那些常年閑置不用的土地，也要按照國家頒布的法律法規(guī)進行處理，而不能隨意的使用。一般而言，土地的閑置時間超過兩年的，國家的相關(guān)部門可以無償?shù)膶⑵涫栈?。而如果是對于那些不符合收回條件的閑置土地，則需要進行另外的處理。總之，盡可能做到土地資源的最大化利用，這也是保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

2.2完善管理體制，依法懲治違法行為

在土地資源的管理過程中，必須要有一定的管理方法，才能對那些違法的行為進行追究，并對其施以相應(yīng)的懲罰。健全管理體制是在管理的過程中逐漸完善的，健全的管理體制需要逐步實現(xiàn)對土地資源分配、利用的規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正維護人們的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，確保整個土地征用的過程實現(xiàn)透明化管理，做到真正意義上的公平、公正、公開。對于土地資源的社會保障方面，要保障農(nóng)民的基本生活問題，妥善的處理好因為征地過程對農(nóng)民造成的危害。

2.3強化土地資源保護意識

隨著人們生活水平的提高，越來越多的人逐漸遠離農(nóng)村，走向城市。這也是導(dǎo)致農(nóng)村耕地被閑置的主要原因。農(nóng)村人們充滿了對城市的向往。要從真正意義上提高人們對土地資源的自覺保護意識，首先需要建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，要讓人們體會到即使留在農(nóng)村，合理的利用耕地，也同樣可以賺到錢。在土地的管理過程中，逐漸提高其管理水平，真正有效的對土地資源進行保護。其次，在有關(guān)耕地的占用過程中，通常以占補結(jié)合的方式進行，在占用土地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。因而在建設(shè)的過程中，要充分協(xié)調(diào)好占地與還耕的互補力度，充分體會這二者造成的影響，嚴(yán)禁非法濫用土地，加大對土地資源的管理力度，尤其是對于那些未開發(fā)的土地被占用的行為，要加大其懲罰力度，讓保護土地資源的重要性滲入到每一個人的心中。

2.4加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能

土地規(guī)劃的調(diào)控職能也是土地管理過程中一項很重要的職能，它在土地的管理過程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于一些征用的建設(shè)用地，經(jīng)常性存在非法占用土地的情況，為了更好地控制這一行為，在土地的規(guī)劃中確定好土地的使用范圍很有必要。只有加強土地的管理力度，強化執(zhí)行力度，才能將土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性提升上去，引起人們的重視，盡可能避免無計劃的對土地資源進行占用的情況發(fā)生。在建設(shè)過程中，要切實將規(guī)劃落到實處，嚴(yán)格按照方案中的具體要求進行，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，建設(shè)過程以圖紙來規(guī)范施工過程，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實。在整個土地的建設(shè)過程中，逐步提高土地規(guī)劃的調(diào)控職能，從而實現(xiàn)對國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控。

2.5強化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高土地資源管理水平

在土地資源的管理過程中，借用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行土地資源管理帶來的好處是顯而易見的。面對這越來越先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如何將其更好地應(yīng)用到土地資源的管理過程中，還需要進一步的探索。就現(xiàn)階段的管理水平而言，我國的信息化管理模式還只是處于發(fā)展的起步階段，還有很大的上升空間。在土地資源的管理過程中，一些管理細節(jié)對技術(shù)的要求比較高，有些專業(yè)的技術(shù)人員都還需要經(jīng)過一段時間的聯(lián)系之后，才能慢慢的掌握其中的原理。而且需要查找的數(shù)據(jù)庫也不是很完善，以致查找的信息不全面。因此就現(xiàn)階段的實際情況而言，我們還需不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，逐步提高他們的管理技能，在提高技能的同時逐步完善數(shù)據(jù)庫功能，使得其能夠適應(yīng)日常管理的需要。與此同時，將信息化建設(shè)普及到一線群眾中，加大宣傳和教育力度，讓更多的人體會到信息技術(shù)對土地資源管理帶來的好處。