臧紅

【摘 要】林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的重要國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境來講有著重要意義。為了進(jìn)一步提高林業(yè)建設(shè)水平，可以采取森林分類經(jīng)營的林業(yè)生產(chǎn)方式。現(xiàn)本文就重點(diǎn)對林場森林分類經(jīng)營的相關(guān)問題進(jìn)行探討分析，指出當(dāng)前森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀及其與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并簡單探討其經(jīng)營措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】林場；森林分類經(jīng)營；發(fā)展；措施

在以往的林場經(jīng)營中，一般都是以統(tǒng)一的方式進(jìn)行經(jīng)營管理，這樣雖然有利于資源的優(yōu)化配置，簡化管理手段。但是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種統(tǒng)一經(jīng)營的方式已經(jīng)不再適合市場需求，也不利于林場提升市場競爭力。為此，筆者認(rèn)為當(dāng)前林場應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。實(shí)行森林分類經(jīng)營方式，以此來更好的適應(yīng)新時期的市場需求，促進(jìn)林場和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.森林分類經(jīng)營概述

這里所指的森林分類經(jīng)營，是指按照樹種對森林進(jìn)行分類，劃分出不同的管理區(qū)域，并根據(jù)樹種的生長特點(diǎn)來采取有針對性、有規(guī)律性的管理，這樣能夠充分發(fā)揮一種樹種的經(jīng)濟(jì)效益，還可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和流程化，從而提升林場的經(jīng)營效益。嚴(yán)格來講，森林分類經(jīng)營實(shí)際上是一種多效益主導(dǎo)利用的經(jīng)營方式，其并不是要將林場中的所有樹種都分門別類的嚴(yán)格區(qū)分開來，而是要以某一林種為主，其他林種為輔，從實(shí)現(xiàn)多種效益出發(fā)，將森林劃分為公益林或者商品林，以最大程度的實(shí)現(xiàn)其綜合效益。森林分類經(jīng)營已經(jīng)成為未來林場發(fā)展的主要趨勢，需要引起林業(yè)相關(guān)部門的重視。

2.當(dāng)前林場森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)有部分林場開始采用森林分類經(jīng)營方式開展?fàn)I林活動，但是受體制、供需等方面的影響，林業(yè)分類經(jīng)營的效益并不是十分理想，還有很大的進(jìn)步和改進(jìn)空間。具體來講，當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1森林分類經(jīng)營管理機(jī)制不夠健全

管理機(jī)制是實(shí)施一項(xiàng)新經(jīng)營模式的基礎(chǔ)保障，若沒有健全的經(jīng)營管理機(jī)制，是很難實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營管理效益的。目前我國林業(yè)在森林分類經(jīng)營方面，就缺乏完善的分類經(jīng)營機(jī)制，甚至連對森林的分類標(biāo)準(zhǔn)都沒有完全統(tǒng)一，這就為森林的分類經(jīng)營管理帶來很大不利。例如林場受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，無法分清商品林和公益林，也不能對其具備的價值和應(yīng)有的效益有很好的掌控。再例如林場領(lǐng)導(dǎo)者不能分清每個樹種的經(jīng)濟(jì)屬性，也就無法采取更合理的方式進(jìn)行營林。若在統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式下進(jìn)行營林生產(chǎn)，所采用的經(jīng)營體制、經(jīng)營模式、經(jīng)營方法都一樣，那么就很有可能帶來以下問題：首先，天然林源很有可能被人工林取代，帶來一定的生態(tài)危機(jī)。其次，無法進(jìn)行有效的價值利益投入補(bǔ)償，林場經(jīng)營將面臨較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在此，沒有明確的經(jīng)營目標(biāo)，林場經(jīng)營生產(chǎn)效率很難提升。

2.2受林木資源供需矛盾的影響

目前我國的森林資源分布并不平衡，并且普遍存在著對天然林砍伐過量的現(xiàn)象，若現(xiàn)在就全面實(shí)施分類經(jīng)營管理模式，則所劃分的商品林是很難滿足市場需求的。供需之間存在一定的矛盾，會對林場的經(jīng)濟(jì)效益帶來一定影響。尤其是在一些以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)來源的地區(qū)，全面采取分類經(jīng)營會對其持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊，可能會給林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的瓶頸。

3.森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對林場尤為重要。現(xiàn)在我國林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，林場走外延發(fā)展來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

4.林場實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性

4.1實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。實(shí)施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

4.2實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

5.林場分類經(jīng)營措施

林場實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。

6.結(jié)束語

總之，在未來的林場森林經(jīng)營管理中，實(shí)施分類經(jīng)營已經(jīng)成為必然。但就當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和林業(yè)基本情況來看，還不適合大面積的推廣實(shí)施分類經(jīng)營，以免對林區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。盡管當(dāng)前林場森林分類經(jīng)營管理中還存在一定的不足，相關(guān)機(jī)制也不夠健全，但相信在未來的經(jīng)濟(jì)市場影響下，林場的分類經(jīng)營水平會越來越高，從而更好的適應(yīng)社會發(fā)展，同時也能夠很好的促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

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