臧紅
【摘 要】林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的重要國民經(jīng)濟(jì)建設(shè),對于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境來講有著重要意義。為了進(jìn)一步提高林業(yè)建設(shè)水平,可以采取森林分類經(jīng)營的林業(yè)生產(chǎn)方式。現(xiàn)本文就重點(diǎn)對林場森林分類經(jīng)營的相關(guān)問題進(jìn)行探討分析,指出當(dāng)前森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀及其與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,并簡單探討其經(jīng)營措施,以供參考。
【關(guān)鍵詞】林場;森林分類經(jīng)營;發(fā)展;措施
在以往的林場經(jīng)營中,一般都是以統(tǒng)一的方式進(jìn)行經(jīng)營管理,這樣雖然有利于資源的優(yōu)化配置,簡化管理手段。但是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下,這種統(tǒng)一經(jīng)營的方式已經(jīng)不再適合市場需求,也不利于林場提升市場競爭力。為此,筆者認(rèn)為當(dāng)前林場應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。實(shí)行森林分類經(jīng)營方式,以此來更好的適應(yīng)新時期的市場需求,促進(jìn)林場和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.森林分類經(jīng)營概述
這里所指的森林分類經(jīng)營,是指按照樹種對森林進(jìn)行分類,劃分出不同的管理區(qū)域,并根據(jù)樹種的生長特點(diǎn)來采取有針對性、有規(guī)律性的管理,這樣能夠充分發(fā)揮一種樹種的經(jīng)濟(jì)效益,還可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和流程化,從而提升林場的經(jīng)營效益。嚴(yán)格來講,森林分類經(jīng)營實(shí)際上是一種多效益主導(dǎo)利用的經(jīng)營方式,其并不是要將林場中的所有樹種都分門別類的嚴(yán)格區(qū)分開來,而是要以某一林種為主,其他林種為輔,從實(shí)現(xiàn)多種效益出發(fā),將森林劃分為公益林或者商品林,以最大程度的實(shí)現(xiàn)其綜合效益。森林分類經(jīng)營已經(jīng)成為未來林場發(fā)展的主要趨勢,需要引起林業(yè)相關(guān)部門的重視。
2.當(dāng)前林場森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀
目前我國已經(jīng)有部分林場開始采用森林分類經(jīng)營方式開展?fàn)I林活動,但是受體制、供需等方面的影響,林業(yè)分類經(jīng)營的效益并不是十分理想,還有很大的進(jìn)步和改進(jìn)空間。具體來講,當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
2.1森林分類經(jīng)營管理機(jī)制不夠健全
管理機(jī)制是實(shí)施一項(xiàng)新經(jīng)營模式的基礎(chǔ)保障,若沒有健全的經(jīng)營管理機(jī)制,是很難實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營管理效益的。目前我國林業(yè)在森林分類經(jīng)營方面,就缺乏完善的分類經(jīng)營機(jī)制,甚至連對森林的分類標(biāo)準(zhǔn)都沒有完全統(tǒng)一,這就為森林的分類經(jīng)營管理帶來很大不利。例如林場受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響,無法分清商品林和公益林,也不能對其具備的價值和應(yīng)有的效益有很好的掌控。再例如林場領(lǐng)導(dǎo)者不能分清每個樹種的經(jīng)濟(jì)屬性,也就無法采取更合理的方式進(jìn)行營林。若在統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式下進(jìn)行營林生產(chǎn),所采用的經(jīng)營體制、經(jīng)營模式、經(jīng)營方法都一樣,那么就很有可能帶來以下問題:首先,天然林源很有可能被人工林取代,帶來一定的生態(tài)危機(jī)。其次,無法進(jìn)行有效的價值利益投入補(bǔ)償,林場經(jīng)營將面臨較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在此,沒有明確的經(jīng)營目標(biāo),林場經(jīng)營生產(chǎn)效率很難提升。
2.2受林木資源供需矛盾的影響
目前我國的森林資源分布并不平衡,并且普遍存在著對天然林砍伐過量的現(xiàn)象,若現(xiàn)在就全面實(shí)施分類經(jīng)營管理模式,則所劃分的商品林是很難滿足市場需求的。供需之間存在一定的矛盾,會對林場的經(jīng)濟(jì)效益帶來一定影響。尤其是在一些以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)來源的地區(qū),全面采取分類經(jīng)營會對其持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊,可能會給林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的瓶頸。
3.森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
林地資源的稀缺性,決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn),只有通過對林地資源充分有效的利用,提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對林場尤為重要。現(xiàn)在我國林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定,林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此,林場走外延發(fā)展來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營,基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果,其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此,對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理,也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制,而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的,而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此,必須通過宏觀調(diào)控,以總體功能最佳為指導(dǎo),協(xié)調(diào)經(jīng)營行為,理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系,才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
4.林場實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性
4.1實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場
長期以來,林業(yè)受生產(chǎn)周期長,見效慢,產(chǎn)出投入比低,不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報等因素影響,很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。實(shí)施分類經(jīng)營,可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營,使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營,從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時,在有較高投資回報后,亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門,部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
4.2實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益,這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者,這就形成了受益者不經(jīng)營不投入,而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下,林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出,林場不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此,在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下,由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系,權(quán)益與責(zé)任關(guān)系,防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營,大大降低了防護(hù)效益。
5.林場分類經(jīng)營措施
林場實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把林場劃為兩大類型,即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理,占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi),國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份,在林場分配過程中,國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門,林場的經(jīng)營活動照章納稅,林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決,這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下,允許林場積極從事商品生產(chǎn),增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。
6.結(jié)束語
總之,在未來的林場森林經(jīng)營管理中,實(shí)施分類經(jīng)營已經(jīng)成為必然。但就當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和林業(yè)基本情況來看,還不適合大面積的推廣實(shí)施分類經(jīng)營,以免對林區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。盡管當(dāng)前林場森林分類經(jīng)營管理中還存在一定的不足,相關(guān)機(jī)制也不夠健全,但相信在未來的經(jīng)濟(jì)市場影響下,林場的分類經(jīng)營水平會越來越高,從而更好的適應(yīng)社會發(fā)展,同時也能夠很好的促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 [科]
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