翟仕云

摘要：低碳理念下我國汽車行業(yè)法律保障存在新機遇和新挑戰(zhàn)。運用法律機制保障汽車業(yè)節(jié)能減排具有必要性。要加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策支持。建立汽車節(jié)能減排的標準和法規(guī)是當前的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：低碳理念；節(jié)能減排；汽車業(yè)；法律政策

1 汽車業(yè)節(jié)能減排法律政策的推進

“十一五”以來，國家針對汽車產(chǎn)業(yè)采取了一系列對策。2004年6月實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，作為指導汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要法規(guī)，提出了引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車的政策。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保小排量汽車，發(fā)展新型燃料、汽車電子、混合動力、節(jié)油和再生材料利用等技術(shù)與產(chǎn)品，實現(xiàn)的手段依然是引進產(chǎn)品與自主開發(fā)相結(jié)合，并對于符合技術(shù)政策的研發(fā)活動給予稅收政策支持。政策體現(xiàn)國家支持和鼓勵汽車產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展方向。

2 美、日汽車業(yè)節(jié)能減排立法制度借鑒

在汽車產(chǎn)業(yè)成熟的發(fā)達國家，汽車行業(yè)的碳排放量占25%～28%。國外的節(jié)油法規(guī)是上世紀70年代石油危機后出臺的。1973年的石油危機，歐、美、日等發(fā)達國家石油供應短缺，這對汽車產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，很多汽車公司不得不一改對于動力性和舒適性的偏重，轉(zhuǎn)向節(jié)能節(jié)油。1975年以后，各工業(yè)發(fā)達國家逐漸制定并實施適合其國情的汽車燃油經(jīng)濟性標準和法規(guī)。

2.1 美國節(jié)能減排汽車的立法制度

20世紀40年代美國加州開始實施排放法規(guī)，上世紀60年代美國頒布了全國性排放標準。1973年石油危機后，世界石油價格飛漲，石油資源的逐漸枯竭，而許多工業(yè)發(fā)達國家進口的石油中相當大的部分消耗在汽車上，從能源安全性角度考慮，如果不控制汽車的油耗，經(jīng)濟發(fā)展可能會受控于石油出口國。

2.2 日本節(jié)能減排汽車的立法制度

日本在《京都議定書》承諾2008年至2012年期間，承擔二氧化碳排放水平6%的減排任務。節(jié)能減排是實現(xiàn)這一目標的重要手段。日本于1999年4月修改節(jié)約能源法，補充規(guī)定車輛的能源利用效率標準，以推動交通節(jié)能。日本在1999年開始強制性實施“領跑者”能效基準制度，對汽車制定不低于市場上最優(yōu)秀商品能耗水平的能效標準，并明確實施的目標年度，如未達到規(guī)定的能效標準，制造商就不能再生產(chǎn)該種產(chǎn)品。同時，政府對汽車實施強制性的能效標識制度，要求這些產(chǎn)品標識要同時標明達到“領跑者”能效標準水平、年耗能量及年耗能費用等情況。日本《能源使用合理化法》中規(guī)定了轎車能源利用效率考核標準，要求每種汽車都要達到其對應的標準。日本政府采取了一系列措施：第一，在實施汽車產(chǎn)品認證制度時，要求制造商申報認證車輛的燃油經(jīng)濟性水平；第二，對達不到法規(guī)要求的企業(yè)，采取勸告、公布企業(yè)名單，罰款等懲罰措施。

3 我國汽車節(jié)能減排法律法規(guī)的完善

3.1 健全汽車業(yè)的規(guī)劃體系

為應對環(huán)境危機的影響，落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應建立健全汽車業(yè)的規(guī)劃體系，作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案?！豆?jié)約能源法》增加了“第四節(jié)交通運輸節(jié)能”規(guī)定：國務院有關(guān)交通運輸主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關(guān)領域的節(jié)能規(guī)劃。

3.2 完善汽車節(jié)能認證制度

我國節(jié)能產(chǎn)品認證是指依據(jù)相關(guān)的認證用標準和技術(shù)要求，經(jīng)認證機構(gòu)確認并通過頒布節(jié)能產(chǎn)品認證證書和節(jié)能標志，證明某一產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。汽車節(jié)能認證技術(shù)體系是認識認證認可工作對國家節(jié)能工作貢獻的一個基本途徑，有必要在我國盡快開展汽車節(jié)能認證。認證用標準和技術(shù)要求規(guī)定了產(chǎn)品的節(jié)能評價值。汽車節(jié)能認證技術(shù)要求中的節(jié)能評價值也要滿足節(jié)能產(chǎn)品評價導則及節(jié)能產(chǎn)品認證的要求。

3.3 建立全面的燃油經(jīng)濟性法規(guī)

實施燃油稅是節(jié)能減排的根本途徑。燃油稅即將養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎設施開支，并達到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。燃油稅在發(fā)達國家已經(jīng)實施了幾十年。燃油稅涉及到各國政府的財政收入，所以情況千差萬別，各國燃油稅率：美國30%、英國73%、日本120%、德國260%、法國300%。但在我國的燃油稅改革，在利益博弈面前，舉步維艱。我國應該加緊制定針對商用車的燃油經(jīng)濟性標準，同時適當提高乘用車的燃油經(jīng)濟性限值，督促汽車企業(yè)加大對汽車節(jié)能減排技術(shù)的研究與應用的投入，引導汽車產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，最終實現(xiàn)汽車燃油經(jīng)濟性與國際先進水平接軌，減少對石油的浪費。

3.4 健全完善汽車的標準體系

節(jié)能減排標準對汽車業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展有很積極的推動作用。美國、日本、歐洲各有各的汽車節(jié)能減排標準體系，各種體系各有特點。關(guān)于汽車燃料消耗量評價體系：汽車燃料消耗量評價體系是指表示燃料消耗量限值的方式。根據(jù)美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗，機動車節(jié)油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標準并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導消費者買低油耗汽車。對于中國來說，建立汽車節(jié)能減排的標準和法規(guī)是當前的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟發(fā)展很快，但發(fā)展越快，就越需要盡快出標準，必須盡快細化、盡快完善管理方法。必須嚴格約束、貫徹執(zhí)行汽車節(jié)能減排的標準和法規(guī)，才能從整體上促進汽車產(chǎn)業(yè)進步。

4 結(jié)語

大力發(fā)展新能源汽車目前已成為各國汽車企業(yè)趨之若鶩的戰(zhàn)略行動。“十二五”期間，我國將新能源汽車列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前汽車節(jié)能產(chǎn)品很多，還是應該慎重選擇，不但要求節(jié)能效果還要考慮其是否環(huán)保，低碳節(jié)能才是我們的最終目標。在新能源汽車的開發(fā)中，關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新成為價值鏈上的核心環(huán)節(jié)。由于技術(shù)在經(jīng)濟增長中的作用越來越突出，包括政府和企業(yè)在內(nèi)，技術(shù)競爭已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)向競爭前技術(shù)（即共性技術(shù)）的角逐，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎，它是影響和制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。在低碳新能源汽車關(guān)鍵共性技術(shù)即將突破的前夜，我國政府應該增加投入，提高公共投入的效率，以促進新能源汽車盡快市場化，同時，樹立可持續(xù)的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，引導消費者自覺選擇有利于資源節(jié)約、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，鼓勵消費者優(yōu)先購買低能耗、低排放的環(huán)保汽車，實現(xiàn)汽車零排放。