金海亮

摘要：我國(guó)政府也在大氣污染防治方面做出了很多的努力和工作，一定程度上改善了大氣污染狀況。但是由于資金因素、法律因素、人口因素以及其他方面的影響，大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。基于這是一項(xiàng)復(fù)雜的、涉及多個(gè)方面的系統(tǒng)性工程，需要完善相應(yīng)的法律體系，調(diào)整目前的工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，再加上相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和密切配合，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境和污染防治的科學(xué)管理和應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治；原因探析；防治對(duì)策

1 我國(guó)城市大氣污染的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國(guó)的大氣污染狀況呈現(xiàn)出以城市集群為中心的空間分布特點(diǎn)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的大氣質(zhì)量比較差，這些地區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度比較高，伴隨著大量的能源消耗，普遍出現(xiàn)污染物超標(biāo)、大氣懸浮顆粒物的含量超出排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。在主要污染物的組成方面呈現(xiàn)出以二氧化硫和固體懸浮物為主的特點(diǎn)，這種情況的出現(xiàn)很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期都是以煤炭為主，加上這幾年城市中機(jī)動(dòng)車的數(shù)量猛增，導(dǎo)致許多城市的污染類型由煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。此外。我國(guó)大氣污染的基本特征還包括北方相對(duì)來說比南方的大氣污染要嚴(yán)重；季節(jié)上冬季大氣污染狀況比夏季要嚴(yán)重；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高，大氣污染相對(duì)越嚴(yán)重。所以，我國(guó)的大氣污染防治工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體的污染物排放量大，以煤煙為主要污染源的狀況仍然沒有得到解決。

圖1 主要大氣污染物及其來源

2 大氣污染的原因探析

我國(guó)大氣污染的形成原因多種多樣，既有深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題，也有環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、相關(guān)治理措施和防治措施不到位等表面原因。所以探析深層次的大氣污染產(chǎn)生原因是有效解決大氣污染問題、提高空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高

大氣環(huán)境是關(guān)系人類生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的大氣質(zhì)量一旦遭到污染，即使付出巨大的人力和物力，也難以恢復(fù)到原來正常的水平。長(zhǎng)久以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是以高能耗粗放型經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)生了大量的資源消耗和環(huán)境污染問題。但是，大氣污染的防護(hù)工作一直沒有被提上日程，很多地方政府沒有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，所以在制定一些地方性的城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏相關(guān)的防護(hù)措施的規(guī)劃和法律法規(guī)的制定。

2.2 能源消耗結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率不高

以煤炭為主的能源大量消耗是造成我國(guó)大氣嚴(yán)重污染的原因之一，煤炭資源在我國(guó)整體的能源消耗中接近于四分之三，而煤炭的主要使用方式就是直接燃燒，煤炭直接燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵等污染物質(zhì)，嚴(yán)重威脅大氣質(zhì)量。

2.3 大氣污染的防治機(jī)制建設(shè)工作不到位。

一直以來，有關(guān)我國(guó)大氣污染防治的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善、防治政策和防治機(jī)制不健全、防治措施的執(zhí)行和政府監(jiān)管不到位，使得大氣污染治理和防治成果和效率有限。同時(shí)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、清潔能源開發(fā)、污染物排放等方面的財(cái)政投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致一些環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決。

3 大氣污染的防治對(duì)策和解決辦法

3.1 建立健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理的力度

目前，我國(guó)政府和環(huán)保部門對(duì)大氣污染防治工作的重視程度有所增加，采取了一系列的措施，大氣質(zhì)量和大氣污染的現(xiàn)狀有所改善。同時(shí)我國(guó)已經(jīng)初步的建立了相對(duì)健全的大氣污染防治與大氣污染治理的法律法規(guī)，例如：國(guó)務(wù)院已經(jīng)針對(duì)大氣污染制定了大政方針，相關(guān)的防治任務(wù)和治理措施已經(jīng)明確，中央政府和地方政府已經(jīng)簽訂了大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任書，將大氣污染防治的任務(wù)分解到地方，確保各項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任落實(shí)。但是，這些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度有所欠缺，在一些地方?jīng)]有得到重視和實(shí)施，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略環(huán)境保護(hù)的情況仍然有所抬頭。

3.2 加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)體系的建立，強(qiáng)化污染預(yù)警應(yīng)急體系

由于我國(guó)的大氣環(huán)境的承載條件和承載能力有限，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化規(guī)模越來越大，人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要燃燒大量的能源，造成污染物的集中大量排放，如果遇上大霧等不利的天氣條件，污染物不容易擴(kuò)散會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重?fù)p害人們的身體健康。所以有必要提高大氣污染的監(jiān)測(cè)能力，形成完善的、覆蓋全國(guó)范圍的空氣質(zhì)量檢測(cè)體系。面對(duì)極端不利的天氣條件，特別是嚴(yán)重的霧霾天氣，要做好污染物類型、污染范圍和污染趨勢(shì)變化的研究和分析，及時(shí)向市民發(fā)布空氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，并啟動(dòng)空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的應(yīng)急預(yù)案，提醒市民做好污染防范工作，將空氣嚴(yán)重污染造成的損害降到最小。

3.3 多項(xiàng)措施齊落實(shí)加強(qiáng)污染源的控制和管理工作

要對(duì)企業(yè)的違規(guī)排放、超量排放和其他環(huán)保違法行為加大處置力度。首先，要加強(qiáng)公眾的輿論監(jiān)督，積極向市民宣傳大氣污染的嚴(yán)重危害，提高市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)環(huán)保違法行為的監(jiān)督意識(shí)，加大全民對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)注程度。其次，環(huán)保部門要加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染狀況的檢查監(jiān)督，提升環(huán)保執(zhí)法力度，尤其是對(duì)那些能耗高、污染大的企業(yè)，及時(shí)的依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法規(guī)對(duì)其采取強(qiáng)制性措施治理和整改，促使其達(dá)到或滿足大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕大氣污染物的超標(biāo)排放。

要加大對(duì)交通污染源和生活污染源的控制力度和治理力度。隨著城市中的汽車數(shù)量越來越多，尾氣污染成為了一種新的空氣污染源，控制尾氣污染要控制城市中的汽車數(shù)量，或者控制城市的人口規(guī)模，另外還可以推廣新能源汽車，推廣無鉛汽油等對(duì)空氣污染較小的汽車燃料，從根本上解決汽車尾氣污染造成的大氣質(zhì)量下降問題。對(duì)于生活污染源，可采用集中供熱的方法，這能在一定程度上減輕因?yàn)槊禾康拇罅咳紵斐傻奈廴締栴}。

4 結(jié)語

大氣污染以及大氣污染防治工作關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，人代會(huì)和黨代會(huì)上多次提出要把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的布局和規(guī)劃當(dāng)中，說明生態(tài)文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同樣重要，兼顧生態(tài)文明發(fā)展的核心理念是發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力提高、人民生活幸福的美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)大氣污染防治問題，一方面要依靠政府提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的充分認(rèn)識(shí)，下大決心，出臺(tái)更加有力的政策，扎實(shí)推進(jìn)污染防治工作；另一方面也依靠對(duì)新能源的積極探索、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的努力改善以及政府財(cái)政的大力支持。

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