韋運(yùn)銓

【摘要】為了解決各種非法建設(shè)用地對(duì)土地的亂占用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，確保國(guó)人所需糧食對(duì)耕地?cái)?shù)量的需求，就應(yīng)對(duì)土地做好調(diào)控，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有效的利用土地資源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)用地正處在快速的上升階段，人地矛盾的問(wèn)題變得更加突出。本文就我國(guó)當(dāng)前的土地利用現(xiàn)象進(jìn)行分析，并就節(jié)約集約用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】集約用地;城鎮(zhèn)建設(shè)用地;調(diào)控

1.引言

黨的十八大報(bào)告多次提及土地，指出要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，節(jié)約用地提高土地利用效率，更好地促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。今年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上更是把節(jié)約集約利用國(guó)土資源定義為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。

2.當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

2.1建設(shè)用地集約化管理不完善

首先，沒(méi)有很好的指標(biāo)體系來(lái)規(guī)范建設(shè)用地。雖然當(dāng)前已經(jīng)頒布了很多相關(guān)行業(yè)的建設(shè)用地控制指標(biāo)，但時(shí)代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監(jiān)督機(jī)制不夠完善。國(guó)土部門(mén)往往會(huì)在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監(jiān)管，沒(méi)有有效監(jiān)督那些不按用地批文和使用合同開(kāi)發(fā)的建設(shè)行為，最終引起土地資源無(wú)法做到優(yōu)化配置，浪費(fèi)了很多土地。

2.2存在建設(shè)用地閑置現(xiàn)象

很多城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)并不科學(xué)，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮(zhèn)居民點(diǎn)并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)居民擅自零亂的建房現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現(xiàn)很多邊角地，浪費(fèi)了土地資源。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于只注重前期的招商引資，而對(duì)于后期的監(jiān)督管理則沒(méi)有很好的做到位，就使得企業(yè)中存在著征而不用、征多用少的現(xiàn)象，使得土地閑置。此外，雖經(jīng)過(guò)挖潛利用，對(duì)部分閑置土地進(jìn)行了盤(pán)活，但是仍然有大量的建設(shè)用地有著很大的可調(diào)整利用的潛力。

2.3集約節(jié)約用地中存在的問(wèn)題

如果不能正確的處理環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就很可能出現(xiàn)一系列問(wèn)題，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中采用集約節(jié)約用地模式時(shí)往往只重視建設(shè)而不重視理念，在處理建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系上沒(méi)有擺正兩者的位置。相關(guān)的節(jié)約集約用地的機(jī)制目前還不夠合理，需要不斷的改進(jìn)。相關(guān)的地單位和個(gè)人的自覺(jué)性不高，沒(méi)有依照相應(yīng)的法律法規(guī)使用土地資源，節(jié)約集約用地的觀念不強(qiáng)。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮(zhèn)在進(jìn)行建設(shè)的工程中，由于缺乏規(guī)劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點(diǎn)用地出現(xiàn)“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內(nèi)空外撐”以及出現(xiàn)布局混亂、超占、松散等粗放的利用現(xiàn)象。在農(nóng)村中，對(duì)于建設(shè)用地出現(xiàn)失控、耕地浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村居民點(diǎn)中，大多是以外延擴(kuò)張為主，從而忽視了對(duì)于其內(nèi)涵的挖掘，使得新居民點(diǎn)不斷擴(kuò)大，而舊的居民點(diǎn)卻荒廢。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)控思路

3.1應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的限制土地進(jìn)行全面系統(tǒng)的清查

城鎮(zhèn)中的閑置用地較多，只要新建項(xiàng)目可以用到閑置用地的，就堅(jiān)決不用其他土地。對(duì)于那些不利于城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的閑置土地，可以通過(guò)收回或者土地托管的方式來(lái)處理，并將他們都?xì)w到政府土地的儲(chǔ)備庫(kù)中。并通過(guò)各種方式不斷加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)各級(jí)樹(shù)立起集約用地的新理念，使人們充分認(rèn)清面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、收緊地根、嚴(yán)格用地計(jì)劃管理的新形勢(shì)，要發(fā)展，就必須堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，實(shí)行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)集約化建設(shè)用地的指導(dǎo)

要強(qiáng)化城鎮(zhèn)區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)體系與區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)跟城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)跟農(nóng)村相互間的產(chǎn)業(yè)、用地更好對(duì)接，最大程度的降低基礎(chǔ)設(shè)施的配套土地。必須依法做好城鎮(zhèn)建設(shè)土地的總體規(guī)劃，銜接農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，并在近期綜合協(xié)調(diào)好建設(shè)規(guī)劃，確保近期的建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)未來(lái)五年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相符合，并保證房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)的長(zhǎng)期有效結(jié)合，科學(xué)安規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量、空間布局及實(shí)施順序，合理確定各類用地布局和比例，實(shí)現(xiàn)集約利用土地的目標(biāo)。

3.3健全建設(shè)用地集約化程度的考核體系與考評(píng)制度

健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，從事土地管理的部門(mén)，需要充分使用好權(quán)利，對(duì)土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對(duì)土地閑置的情況進(jìn)行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務(wù)公開(kāi)化，加強(qiáng)行政權(quán)利行使的透明性與公開(kāi)性。確定好基礎(chǔ)地價(jià)和公布工作，全面擴(kuò)大對(duì)低價(jià)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步增加對(duì)土地使用的監(jiān)測(cè)點(diǎn)與監(jiān)測(cè)數(shù)量。加大對(duì)土地地價(jià)情況變化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要市場(chǎng)信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場(chǎng)運(yùn)作情況，探討土地分析的供需矛盾，預(yù)測(cè)土地開(kāi)發(fā)的基本要求。

4解決節(jié)約集約用地與加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤(pán)活存量用地

充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤(pán)活閑置的、開(kāi)發(fā)后備的”思路，加大土地整合，通過(guò)調(diào)劑使用閑置土地、對(duì)往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行位置調(diào)整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時(shí)整改等方式，有效盤(pán)活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)按照“政府監(jiān)管、村為主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，我縣將商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、公租房建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，盤(pán)活存量土地，經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，改善人居環(huán)境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

積極的參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地布局。不能一味的追求建設(shè)發(fā)展，盲目的擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模，而應(yīng)該依據(jù)國(guó)家土地政策在控制建設(shè)用地供應(yīng)總量同時(shí)合理的分配土地資源，限制建設(shè)用地的規(guī)模，不為違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地。

4.3推進(jìn)墻體材料革新

就我國(guó)房屋建設(shè)當(dāng)前的實(shí)際情況而言70%的房屋建設(shè)所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對(duì)于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，這相當(dāng)于毀損了50萬(wàn)畝田地。為了推進(jìn)節(jié)約集約用地的進(jìn)程就需要逐步的推進(jìn)墻體材料革新，采用科學(xué)的方式進(jìn)行技術(shù)改革，逐步禁止生產(chǎn)，減少因制造實(shí)粘土磚而導(dǎo)致的土地消耗，采用環(huán)保、節(jié)能的材料作為建設(shè)材料。

4.4推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)

節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)機(jī)制，它可以有效的推動(dòng)節(jié)約用地的進(jìn)程。所以，需要逐步的推進(jìn)土地市場(chǎng)化建設(shè)，深化土地使用的制度革新，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施要施行有償土地使用機(jī)制。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的地位越來(lái)越重要。土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護(hù)，有利于節(jié)省城市建設(shè)用地，有利于加強(qiáng)土地管理，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。節(jié)約集約用地制度建設(shè)本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，要節(jié)約集約用地，通過(guò)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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