林立 張微

【摘要】土地流轉(zhuǎn)是當前實行不久的一種新體制，是一種可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)但是保留所有權(quán)的制度。而當前分散經(jīng)營實際上給水利工程帶來了極大的阻礙并且土地的使用效益相對較低，進行合適的土地流轉(zhuǎn)將對水利工程產(chǎn)生非常大的促進，影響并最終提升土地的使用效益，為人民謀福利。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；水利；不利影響；促進作用

水是生命之源，對一切生物來說水都是一件必不可少的東西，沒有了水，生命便無法維系。而自古以來人類也都非常明白水的重要性，依水而居是數(shù)千年前人類就已經(jīng)有的本能。逐漸發(fā)展至今，水利工程就是通過一些方式更好的運用水為人類帶來更多的利益。水利在當前對人們的重要性不言而喻，而良好的進行土地流轉(zhuǎn)將對水利產(chǎn)生非常重要的影響。

一.土地輪轉(zhuǎn)的概念以及意義

1.土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。所以其進行的僅僅是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，但最終的承包權(quán)還是在其本人自己手中。這樣一個概念的定義就有效的限定的土地流轉(zhuǎn)的可操作范圍，也為其真正達到促進土地的良好使用打下了良好的基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)制度將按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，依據(jù)土地有償使用原則，實行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。對于土地的使用來說是一種新理念，兩權(quán)的分離是為了讓土地能通過流轉(zhuǎn)來達到一個更好的效益，但是所有權(quán)不變使得一切本質(zhì)的東西不會受到影響。這是一種先進的土地使用理念，目前在我國也還在逐漸的推廣實行和探索的過程。

2.土地流轉(zhuǎn)的存在意義

土地流轉(zhuǎn)不僅僅限于將使用權(quán)讓出這樣一種表面的意義，更多的是為了能良好的促進對當前土地進行完善的使用。隨著市場競爭的日趨激烈，已經(jīng)不是靠著一個人，一種執(zhí)著就能成功，而是向一種集中化生產(chǎn)發(fā)展方向不斷靠攏。分散經(jīng)營使得用戶的經(jīng)驗交流不足因此非常不利于產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。但是僅僅是將使用權(quán)出讓就可以讓專業(yè)性的團隊進行操作從而保證更高的競爭力最終達到共贏。

分散經(jīng)營并非不可取，只是在當前市場環(huán)境下，激烈的競爭導(dǎo)致其存在空間越來越小，而在中國土地的使用一直以來都是非常重要的問題，良好有效的將土地利用并獲得更大的效益是人們都希望達到的預(yù)期。而有效的將使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓就能很好的實現(xiàn)集中經(jīng)營，以更加專業(yè)的團隊和技術(shù)進行統(tǒng)一化生產(chǎn)管理將能在市場中獲取更大的優(yōu)勢以提升整體效益，同時也保證了土地的所有權(quán)并未更替，也就使得其原則上得到了保障，實用意義非常高。

二.土地分散經(jīng)營對水利工作的不利影響

1.分散經(jīng)營難以良好進行全面規(guī)范化的管理

分散經(jīng)營的最大特點就是各自為政，不僅僅是對土地的分散，更多的是對人心的分散。不同的人進行經(jīng)營其思想觀念自然也就不同，最終產(chǎn)生的結(jié)果也自然就各不相同。因此分散經(jīng)營的最大弊病首先是人與人之間的矛盾。而水利工作自然也是需要進行統(tǒng)一管理，最主要的也是觀念的統(tǒng)一。不同的人自然也就會有不同的觀念，那么最終也就一定會對統(tǒng)一的觀念管理帶來矛盾嚴重的甚至?xí)：Υ蠹业睦妗?/p>

并且小型農(nóng)田水利工程受益的往往不是一家一戶，而是具有公益屬性。那么在這樣具有公有性質(zhì)的設(shè)施使用上平時的日常維護肯定不可能完全由政府負責，畢竟其主要使用還是那些農(nóng)戶們，但真正責任到戶的進行管理維護實際上在執(zhí)行起來并不容易。因為相互之間沒有良好的監(jiān)督和制約，無法進行統(tǒng)一的管理，最終也就會因為分配不均最終產(chǎn)生一系列的矛盾，而矛盾逐漸擴大將會直接影響到水利工程的使用。

2.分散經(jīng)營制約了一定的水利工程建設(shè)和運用

除了人與人之間的矛盾之外，分散經(jīng)營同時還在一定程度上制約著水利工程的建設(shè)和使用。因為分散經(jīng)營使得其大多都是一些小規(guī)模的經(jīng)營，并且較為分散且連續(xù)性不夠強，所以難以申請進行專門的水利工程建設(shè)。而且在建設(shè)之后因為分散經(jīng)營使得其使用也會出現(xiàn)相應(yīng)的爭執(zhí)最終制約了一定的水利工程的建設(shè)和運用，這都將直接影響到土地使用效益。

而正是因為沒有良好的水利工程可以幫助減輕其經(jīng)營壓力使得本身規(guī)模就小的分散經(jīng)營進入了一個惡性循環(huán)，最終難以良好的維持下去，土地使用效益也就逐年遞減。即便是小型的水利工程其工程量以及運用范圍也依舊是比較大的，因此分散經(jīng)營使得其優(yōu)勢性太弱而難以對其進行水利工程建設(shè)的幫助，最終直接導(dǎo)致了分散經(jīng)營的市場競爭力越來越低。

三.土地適當流轉(zhuǎn)對水利工作的促進作用

1.集中化的經(jīng)營能實現(xiàn)規(guī)范化的管理從而促進水利工作的實施

土地的適當流轉(zhuǎn)能更好的促進集中化經(jīng)營的形成，讓更加專業(yè)規(guī)范化的團隊進行管理和實施，這樣也會更有凝聚力并且執(zhí)行力更強。集中化經(jīng)營能夠是內(nèi)部矛盾盡可能的減少從而加強團結(jié)能力，也就能更好的更全面的配合完成相應(yīng)的水利工程。而良好的執(zhí)行力才能幫助水利工作更好更全面的落實到每一處從而達到最大的效果，這樣的經(jīng)營模式才能幫助其在當前市場中占有更為優(yōu)勢的地位。

并且水利工作并不是一項簡單的工作，其擁有的技術(shù)含量以及操作復(fù)雜性使得必須要良好的配合才能將工作的效果更加完善。而集中化經(jīng)營就能幫助進行更加全面的配合并且目的具有統(tǒng)一性，那么水利工作的實施的效果也自然就更好了。還有，土地流轉(zhuǎn)后的集中化經(jīng)營使得相應(yīng)的水利工程也更具針對性，那么對于其日常維護等工作也就能更具有針對性的實施了。

2.提高應(yīng)急服務(wù)組織的覆蓋面以及行蓄洪區(qū)移民遷建和調(diào)整

在集中經(jīng)營之后一定會將土地之間的聯(lián)系性變得更加緊密，那么水利工程在實施起來自然也就更加便利了。實行規(guī)模種植后，種糧大戶或企業(yè)可以添置必要的農(nóng)業(yè)機械，購置儲排水、提水設(shè)備，改變長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴勞動力的狀態(tài)，減輕勞動強度，從而更好地滿足應(yīng)急服務(wù)需要。這樣一來對于人力也能進行相應(yīng)的節(jié)約從而提升水利工作的使用效率。

而對于行蓄洪區(qū)尤其是頻繁使用行蓄洪區(qū)，將土地流轉(zhuǎn)后，擴大機械化耕作水平，讓大部分居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)的群眾遷移到安全地帶。這樣直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也相應(yīng)減少，人員撤離的任務(wù)減輕，有利于行蓄洪區(qū)快捷有效運用以及遷移后的農(nóng)民安居樂業(yè)。總之在進行適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)之后能良好有效的幫助水利工作的良好運行，提升土地使用效益。

結(jié)束語：

水利工程是為了更好的提升人民的生產(chǎn)效益以及提高土地使用所帶來的收益，所以良好的提升水利工作是一件非常重要且有意義的事情。隨著市場競爭的日趨激烈使得分散經(jīng)營的競爭力越來越低，并且對當前水利工程的實施和發(fā)展都有著諸多限制，而土地流轉(zhuǎn)制度則能良好的促進集中經(jīng)營的形成并促進水利工作的良性循環(huán)最終提升土地的使用效益，從而為人民群眾帶來更多的利益。

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