唐俊 酒小鋒 劉心怡

【摘要】本文以蘭州市為研究對象，在已有的研究基礎(chǔ)上對蘭州市的發(fā)展戰(zhàn)略變遷過程進(jìn)行分析和研究。從區(qū)域角度的分析蘭州市的“北拓”和“東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)了蘭州市城市發(fā)展面臨的主要問題。最后對新區(qū)的未來發(fā)展進(jìn)行展望，結(jié)果表明在土地資源有限的環(huán)境下，單方面地開拓城市未利用空間存在很大隱患，而提高土地利用率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)是蘭州市未來發(fā)展的唯一有效途徑。

【關(guān)鍵詞】蘭州市；發(fā)展戰(zhàn)略；變遷；新區(qū)

1 研究背景

蘭州市是甘肅省省會，蘭州市的發(fā)展過程經(jīng)歷了曲折的變化，1978年后城市發(fā)展進(jìn)入一個全新時(shí)期[1]。如今蘭州發(fā)展成為一個新興特大城市，轄五區(qū)三縣：城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)和皋蘭縣、永登縣、榆中縣，市域總面積13068 km2，市區(qū)面積1632 km2。因多因素限制，蘭州市發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，城市發(fā)展研究成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。楊永春，曾尊固通過地域結(jié)構(gòu)、均質(zhì)地域分析得出蘭州市域呈現(xiàn)分散多中心組團(tuán)形態(tài)，各功能區(qū)的均質(zhì)度、緊湊度都比較低[2]。董征認(rèn)為蘭州的空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展應(yīng)由外溢式轉(zhuǎn)為跨越式[3]。周靜，段漢明提出了蘭州城市空間跳躍式發(fā)展的必然性和跳躍的方向[4]。喬林凰， 楊永春等（2008年）分析了蘭州市不同時(shí)段城市空間擴(kuò)展變化的空間分異特征[5]。雒占福（2009年）從精明增長的視角分析與評價(jià)蘭州市的建設(shè)用地空間擴(kuò)展[6]。李小虎（2012年）結(jié)合蘭州城市居住空間的擴(kuò)展及分異特征剖析了居住空間演變的動力機(jī)制[7]。這些研究重在分析城市的空間擴(kuò)張規(guī)律和機(jī)制，對新的發(fā)展方向能否滿足發(fā)展需求卻未定論。本文在分析蘭州市發(fā)展限制因素基礎(chǔ)上，分析城市發(fā)展戰(zhàn)略的變遷，為蘭州市的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。

2 蘭州市城市發(fā)展的限制因素分析

2.1 城市建設(shè)用地不足

蘭州市位于我國西北干旱地區(qū)，屬于“兩山夾一川”的高原河谷地形，南北兩山的黃土坡地穩(wěn)定性較差難以作為建設(shè)用地，河流的分割使城市不能沿河谷軸狀無限地延伸[5]，用地不足成為城市發(fā)展的主要限制因素。數(shù)據(jù)顯示，蘭州市2010年城市建設(shè)用地面積180 km2，人均建設(shè)用地面積55.6 m2/人，遠(yuǎn)低于全國人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的下限，各類建設(shè)用地亟需擴(kuò)張，城市用地之間的競爭激烈，綠地、公共設(shè)施用地所占比例減少。蘭州市城市綠化和公共服務(wù)設(shè)施的不足成為提升城市競爭力的障礙。

2.2 城市人口密度持續(xù)增長，城市內(nèi)部空間擁擠

由于特殊地形的限制，蘭州市的擴(kuò)展只能以河谷山地為依托，向東西兩頭延伸，這就決定了蘭州市的城市道路網(wǎng)絡(luò)交通流主要集中在東西方向，城市交通堵塞和內(nèi)部結(jié)構(gòu)擁擠隨之而來。2005年以來，蘭州市的人口密度呈持續(xù)上升的趨勢，至2010年末，人口密度增至1614人/平方公里。人口密度的持續(xù)增長致使城市用地緊張，人均建設(shè)用地面積減少，從而導(dǎo)致各類不同性質(zhì)的用地混合布局，城市居民的人居環(huán)境質(zhì)量下降。所以，城市人口密度持續(xù)增長和城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)擁擠成為限制蘭州市城市發(fā)展的又一因素。

2.3 環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱

蘭州市所處的河谷盆地不但對城市建設(shè)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量存在限制，而且與水資源、氣候及氣象條件共同限制了城市的大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量。蘭州市的工業(yè)用地主要集中在市區(qū)南部的西固區(qū)，大排放量的污染物超過了大氣的自凈化能力，所以經(jīng)常出現(xiàn)霧霾和揚(yáng)沙天氣，嚴(yán)重影響居民的生活環(huán)境質(zhì)量。脆弱的生態(tài)環(huán)境成為限制蘭州城市發(fā)展的又一因素，對于城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成威脅，如果在大規(guī)模的城市化進(jìn)程中不注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，很容易造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。

3 蘭州市城市發(fā)展的戰(zhàn)略變遷

3.1 蘭州市的北拓戰(zhàn)略

2007年蘭州市政府提出《蘭州市北拓空間戰(zhàn)略研究》，旨在向北探尋城市發(fā)展空間。北拓區(qū)域位于主城區(qū)的北部，用地面積約600平方公里。以秦王川為主的北部盆地集中連片，可供利用的建設(shè)用地充足，具有很大的開發(fā)潛力。該區(qū)域水資源較充足，能保證城市用水，但距市區(qū)平均約50—60km，與主城區(qū)之間易形成鐘擺式交通流，交通成為限制北拓區(qū)域的重要因素。整個北拓戰(zhàn)略以削山造城為前提，工程量較大，需耗費(fèi)大量的人力財(cái)力，而且對幾百座山頭進(jìn)行改造是否會帶來難以預(yù)測的危害也是需要慎重考慮的問題。

3.2 蘭州市的東擴(kuò)戰(zhàn)略

在《蘭州市東擴(kuò)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：東擴(kuò)區(qū)范圍位于榆中中部川地和苑川河谷地，分為東西兩塊擴(kuò)展區(qū)。榆中盆地具有很大發(fā)展?jié)摿Γ摰貐^(qū)干旱少雨，地下水補(bǔ)給較差，水源可利用程度低，水資源成為主要限制因素。此外，榆中盆地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較匱乏，多數(shù)公共設(shè)施外無法直接使用。東擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施最終沒有與蘭州市老城區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，導(dǎo)致城市發(fā)展未能“新舊并重”，這些因素成了蘭州市東擴(kuò)戰(zhàn)略實(shí)施的門檻因素，阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展，榆中地區(qū)因而未能成為城市未來發(fā)展的副中心為城市空間的擴(kuò)張緩解壓力。

3.3 蘭州新區(qū)成為城市發(fā)展的最終選擇

蘭州市的空間擴(kuò)展經(jīng)歷了城區(qū)—區(qū)域的變化后最終選擇跳躍式擴(kuò)展，將位于北部的蘭州新區(qū)作為新的城市發(fā)展的副中心。蘭州新區(qū)可供利用的土地集中且充足，一定時(shí)期內(nèi)能滿足城市發(fā)展需要，市政府等重要行政部門均遷至新區(qū)，為新區(qū)建設(shè)提供了有力的政策支持。但新區(qū)距市區(qū)較遠(yuǎn)，新舊城區(qū)之間的交通壓力將會增加；且多數(shù)的居民即便在新區(qū)工作也選擇生活在老城，這樣就容易形成“空城”現(xiàn)象。蘭州新區(qū)同樣面臨著規(guī)劃與發(fā)展之間的矛盾，能否在規(guī)劃期末發(fā)展成為預(yù)期的大城市，還是會成為一座新的“空城”是值得關(guān)注的問題。

4 結(jié)語

蘭州市的空間戰(zhàn)略經(jīng)歷了城區(qū)—區(qū)域發(fā)展的變化，這充分揭示了城市發(fā)展是多因素作用的結(jié)果，城區(qū)的發(fā)展不能忽視區(qū)域的發(fā)展。在蘭州市區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長過程中要協(xié)調(diào)區(qū)域與城區(qū)的發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)土地供給規(guī)模，也防止擴(kuò)大規(guī)模而導(dǎo)致粗放使用的傾向，在現(xiàn)有土地上追加投入，挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)土地的集聚規(guī)模效應(yīng)，在土地資源有限的環(huán)境下，提高土地利用率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)是蘭州市未來發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐建華，單寶艷.蘭州市城市擴(kuò)展的空間格局分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào).1996，（04）.

[2]楊永春，曾尊固.蘭州市地域結(jié)構(gòu)分析[J].地理科學(xué).2002，（04）：468-475.

[3]董征.蘭州市城市空間結(jié)構(gòu)演變研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2005.

[4]周靜，段漢明.西北地區(qū)城市發(fā)展中空間不連續(xù)問題剖析——以蘭州城市為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)： 社會科學(xué)版.2008，（05）：69-74.

[5]喬林凰，楊永春，向發(fā)敏，等.1990年以來蘭州市的城市空間擴(kuò)展研究[J].人文地理.2008，（03）：59-63.

[6]雒占福.基于精明增長的城市空間擴(kuò)展研究——以蘭州市為例[D].甘肅：西北師范大學(xué)，2009.

[7] 李小虎.1990年以來蘭州市城市居住空間演變研究[D].甘肅：西北師范大學(xué)，2012.