[摘 要]行政管理體制中權(quán)利和利益的矛盾發(fā)生原因是個(gè)人和集體理性產(chǎn)生沖突，這就導(dǎo)致行政管理的過程中，行政計(jì)劃制定和執(zhí)行與既定計(jì)劃不一致。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政體制改革，應(yīng)科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)體制改革，不斷完善官方系統(tǒng)并加強(qiáng)非正式制度的影響，明確個(gè)人和集體之間的利益關(guān)系，有效規(guī)避理性沖突。本文主要探討了行政管理的過程中個(gè)人理性和集體理性之間的沖突關(guān)系，并總結(jié)解決沖突和矛盾的策略。

[關(guān)鍵詞]行政管理；個(gè)體理性；集體理性

以前我們認(rèn)為，個(gè)體理性表現(xiàn)為兩個(gè)方面，首先它是個(gè)體追求價(jià)值最大化的一種工具，其次是個(gè)體解決邏輯矛盾的一種方法。換而言之，個(gè)人理性是根據(jù)已知的信息，使個(gè)人效用最大化的一種行為。而集體理性是使得群體效用最大化的行為過程，以高效率或內(nèi)部穩(wěn)定為目標(biāo)，平衡成員之間的關(guān)系。集體當(dāng)然是由個(gè)體組成的，所以個(gè)人行為直接影響集體利益和集體行動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于資源不足，個(gè)人不得不爭取更多的資源和利益，當(dāng)這種偏離行為出現(xiàn)在所有的個(gè)體中，這就發(fā)生了集體非理性的現(xiàn)象。

一、個(gè)體理性與集體理性的沖突帶來的矛盾

1.影響行政管理的及時(shí)性

行政管理建立在感知、分析、認(rèn)可管理主體基礎(chǔ)上，進(jìn)入管理議程的社會(huì)問題可以被納入行政主體的視野，并且被有針對性的制定和實(shí)施相應(yīng)的管理解決方案。因此，社會(huì)問題是否能夠處理得當(dāng)，這本質(zhì)上取決于管理主體的態(tài)度和判斷力。管理者作為最重要的主體，控制權(quán)力和信息資源，在解決問題的過程中，有能力安排與自身利益相關(guān)的議程，這將不排除問題解決過程中出現(xiàn)的利己主義。因此努力確保個(gè)人理性是重要的。綜上所述，個(gè)人理性和集體理性的沖突會(huì)影響識(shí)別問題的及時(shí)性，這有可能致使集體的非理性。

2.影響行政管理的合理性

制定明確的管理計(jì)劃是行政管理的核心，建立管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)主要方案，策劃管理計(jì)劃是指導(dǎo)行政行為，使得行政行為符合集體理性的重要步驟，從而獲得集體利益最大化。管理者的個(gè)人理性非常重要，因?yàn)檫@一系列的行政行為的過程中，管理者、部門或政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，執(zhí)行了相關(guān)的行政管理行為。如果管理者無法保持個(gè)體理性，將會(huì)輕易損壞集體利益，致使集體非理性的發(fā)生。

3.影響行政管理的有效性

行政管理計(jì)劃的執(zhí)行是指對公共資源的使用，行政主體的計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，溝通，監(jiān)督和其他活動(dòng)，遵循程序指令的變化。有些學(xué)者認(rèn)為：“被實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，計(jì)劃的作用僅為10%，而剩余的90%來源于執(zhí)行的有效性”，執(zhí)行計(jì)劃是整個(gè)行政管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)直接相關(guān)。行政計(jì)劃的執(zhí)行過程中，由于每個(gè)參與者受到自身利益的誘惑和交易過程的壓力，這就引起了沖突和競爭，在這樣的情況下，每個(gè)參與者都想要獲得最大的收益，并盡量減小損失。執(zhí)行的主體是管理者和地方政府，這將直接影響行政管理行為的有效性。

二、行政管理可以采用的方法

1.平衡個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系

顯然，在某種程度上，可以通過利益引導(dǎo)兩個(gè)理性形成合力。在管理系統(tǒng)中，如果進(jìn)一步提高個(gè)人和集體利益的總?cè)萘?，通過控制集體利益對個(gè)體利益的影響。其次，明確個(gè)人和集體的利益關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人利益服從集體利益，地方利益服從中央利益分配模式仍不完全正確，這個(gè)簡化，集成，模糊的利益之間的關(guān)系是不利于實(shí)現(xiàn)集體理性。明智的選擇應(yīng)當(dāng)說是通過法律法規(guī)明確規(guī)定行政系統(tǒng)在各種利益關(guān)系中的位置。一個(gè)更尊重個(gè)人的利益的行政機(jī)構(gòu)，可以防止片面強(qiáng)調(diào)集體主義的優(yōu)先級(jí)；二是在完善系統(tǒng)在高低組織之間的利益分配，對資源的利用市場公平競爭規(guī)則在同級(jí)機(jī)構(gòu)的方法。

2.制定并完善相應(yīng)的行政管理制度

首先，創(chuàng)建多元化的行政管理系統(tǒng)，并建立健全完善的監(jiān)督體系?，F(xiàn)有制度下，中國公共管理主體相對單一，這是個(gè)人理性與集體理性發(fā)生沖突的主要原因，政府行政機(jī)構(gòu)控制或影響了絕大多數(shù)的公共資源配置的權(quán)利，個(gè)人理性是管理者的一部分。在管理系統(tǒng)中，應(yīng)創(chuàng)造更多合理的獎(jiǎng)懲措施，大力獎(jiǎng)勵(lì)對集體有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體，同時(shí)嚴(yán)厲制裁“搭便車”的行為，明確個(gè)體之間的差異，激勵(lì)和懲罰后進(jìn)分子，使得個(gè)人可以選擇提高集體的利益，使得個(gè)人利益和集體利益同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大化。

3.提升行政主體的道德水平

行政機(jī)關(guān)的管理原則和管理傳統(tǒng)主要受到內(nèi)部的信念、價(jià)值觀、理想、行政道德、行政意識(shí)等因素的影響，當(dāng)習(xí)慣和行政規(guī)范組成了行政文化，貫穿于行政管理的整個(gè)過程，就會(huì)對個(gè)人的行為選擇產(chǎn)生潛移默化的影響。優(yōu)化公共管理的文化環(huán)境，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建先進(jìn)的公共行政文化，建立集體利益的價(jià)值觀，培養(yǎng)個(gè)人健康心理學(xué)，不斷規(guī)范管理主體的信念、想法和概念，就可以在一定程度上緩和矛盾。

三、結(jié)語

總之，平衡和處理好個(gè)人理性和集體理性間的關(guān)系，對于做好行政管理工作來說，是緩和矛盾沖突的一個(gè)重要先決條件。在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，逐步完善正式制度，加強(qiáng)非正式制度能夠帶來的正面影響，減少個(gè)人理性和集體理性之間的沖突和矛盾，最終提高行政管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：鄧超（1987-11），男，初級(jí)，主要從事行政管理專業(yè)教學(xué)工作。