喬春花

精河縣水利管理處 833300

摘要：水資源是人類賴以生存的重要資源，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。但當(dāng)前，水資源短缺、分布不均、污染嚴(yán)重制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源有效保護(hù)和高效的利用，國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)文件都已把水利工作擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展的位置，強(qiáng)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)要建立“三條紅線”。本文主要是對(duì)精河縣“三條紅線”水資源管理的重要性，存在的問(wèn)題及其如何解決進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：精河縣；三條紅線；水資源管理

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。為此，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過(guò)建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。下文將結(jié)合精河縣對(duì)三條紅線的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、“三條紅線”水資源管理的重要性

第一，“三條紅線”指的是水資源開(kāi)發(fā)利用的控制紅線、用水效率的控制紅線以及水功能區(qū)限制納污的紅線。這三條線是從不同角度管理水資源的利用和保護(hù)，三者既有密切的聯(lián)系，也有顯著的區(qū)別。比如，在管理角度上看，用水總量控制可以宏觀管理對(duì)流域或者較大區(qū)域的水資源，而水效率可以微觀對(duì)待各行業(yè)或者用水戶，并與此同時(shí)，根據(jù)限制納污的指標(biāo)還可以對(duì)水體內(nèi)的質(zhì)量進(jìn)行管理，三條紅線構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。通過(guò)科學(xué)合理的劃定包括取水、用水和排水重要環(huán)節(jié)的“三條紅線”，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響限制在可以承載范圍之內(nèi)，是促進(jìn)人與自然和諧，保障水資源可持續(xù)利用的重要措施。

第二，實(shí)行“三條紅線”水資源管理是基于我國(guó)基本國(guó)情和水情做出的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本要求，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域形成反向的約束機(jī)制，以最小的水資源消耗和水環(huán)境損失獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。此管理模式是黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況做出的重大決策，必將對(duì)當(dāng)代中國(guó)科學(xué)發(fā)展、對(duì)中華民族的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、精河縣水資源管理的現(xiàn)狀

近日，博州水利局水政科、水政監(jiān)察支隊(duì)在深入開(kāi)展群眾路線教育學(xué)習(xí)活動(dòng)中，結(jié)合落實(shí)“三條紅線”控制目標(biāo)，將嚴(yán)格控制地下水資源開(kāi)采確定為切實(shí)保障群眾利益的實(shí)際行動(dòng)，以執(zhí)法巡查非法取水為契機(jī)，對(duì)精河縣水資源的管理狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乃Y源管理存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.部分政府部門對(duì)“三條紅線”的認(rèn)識(shí)不到位

一些政府部門對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，往往從本部門角度出發(fā)，以本部門項(xiàng)目為借口，無(wú)視水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，先斬后奏，以項(xiàng)目名義非法取用地下水，給地下水總量控制帶來(lái)很大的困難；同時(shí)，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐伞袄习傩杖∷鸵k理取水許可，政府取水就沒(méi)人過(guò)問(wèn)”的不良認(rèn)識(shí)。

2.存在非法鑿井和非法取水問(wèn)題

㈡ 非法鑿井、非法取水點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)困難，由于以往水利部門和電力部門未形成合力，有許多非法取水點(diǎn)存在，這一部分地下水開(kāi)采量沒(méi)有包括在水資源管理統(tǒng)計(jì)之內(nèi)，嚴(yán)重影響地下水總量控制目標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)嚴(yán)重影響合法開(kāi)采地下水用戶的用水權(quán)益。

3.水政監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱

水政監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，需要對(duì)水資源尤其是地下水資源實(shí)行精細(xì)化管理，目前，水政監(jiān)察隊(duì)伍人員偏少，影響到水資源管理目標(biāo)的完成。

三、完善“三條紅線”水資源管理的措施

現(xiàn)階段，精河縣“三條紅線“的水資源管理存在著一些問(wèn)題，不利于水資源管理工作的順利開(kāi)展，所以，需要針對(duì)問(wèn)題，采取有效措施，完善水資源工作，提高水資源的利用效率。具體措施如下所示：

1.加強(qiáng)政府的正確認(rèn)識(shí)，并落實(shí)好該項(xiàng)工作

在建立“三條紅線”水資源的管理過(guò)程中，地方政府起著重要的作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》相關(guān)的內(nèi)容，全國(guó)總用水量紅線要合理的分解到各個(gè)地區(qū)，建立嚴(yán)格的水資源管理責(zé)任和考評(píng)制度勢(shì)在必行。為完善地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，需要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)也納入主要的指標(biāo)，本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作是由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)總責(zé)。總之，不管是制定科學(xué)的“紅線”標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，都與完善的水資源管理息息相關(guān)。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)該積極配合國(guó)家能力建設(shè)工作，制定節(jié)約型社會(huì)配套的管理辦法和法規(guī)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理，建設(shè)人人參與的社會(huì)管理體制。

2、摸清家底。

徹底摸清精河縣地表水、地下水水資源總量，根據(jù)水資源的承載能力，在保證精河縣生活、生態(tài)、工業(yè)等用水的前提下，按地表水、地下水分別論證精河縣農(nóng)業(yè)用水總量方案。

3、加大水資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳。要讓各族人民群眾充分認(rèn)識(shí)到精河縣水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到水資源的科學(xué)使用管理是直接影響到每家每戶的切身利益，保護(hù)水資源，管理好水資源是在保護(hù)著我們的家園，保護(hù)著每家每戶的切身利益；政府各部門對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)負(fù)有共同的責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)水資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，控制水資源使用的緊迫性，管理好水資源的必要性。尊重科學(xué)，合理使用水資源。使各部門形成管理水資源的合力。

4.加強(qiáng)對(duì)地下水的管理

大力推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝進(jìn)程，全面統(tǒng)計(jì)地下水使用狀況。一是充分與電力和土地部門進(jìn)行溝通，切實(shí)摸清非法取水點(diǎn)的地點(diǎn)、用電量情況、取水量情況、取水用途和土地性質(zhì)等；二是盡快出臺(tái)對(duì)非法取水點(diǎn)機(jī)井限制供電政策，強(qiáng)制安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)拒不配合安裝的強(qiáng)制封井，使這部分機(jī)井取用地下水量納入到統(tǒng)計(jì)中來(lái)，為進(jìn)一步落實(shí)地下水總量控制目標(biāo)提供依據(jù)；三是以取水許可年審為契機(jī)推動(dòng)合法取水戶安裝計(jì)量設(shè)施。

5.強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍

擴(kuò)大水政監(jiān)察隊(duì)伍，充分發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各階層力量，共同管理水資源。一方面賦予水管部門各基層站、所對(duì)水資源管控的責(zé)任，在水工程管護(hù)過(guò)程中同時(shí)負(fù)有巡視監(jiān)督水資源取水使用情況的職責(zé)和報(bào)告職責(zé)；二是聘請(qǐng)水資源管理社會(huì)監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾對(duì)地下水開(kāi)采的監(jiān)督作用，自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)利，公開(kāi)舉報(bào)電話，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，維護(hù)合法取水戶的利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)行“三條紅線”水資源管理是基于我國(guó)基本國(guó)情和水情做出的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本要求，為解決我國(guó)水資源短缺、分布不均、污染嚴(yán)重等問(wèn)題提供了科學(xué)合理的理論依據(jù)，對(duì)中華民族的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文主要是對(duì)精河縣“三條紅線“的水資源管理進(jìn)行論述，針對(duì)其存在的問(wèn)題，提出解決措施，希望能夠提高水資源的利用效率，節(jié)約水資源。

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