摘要：從內部控制的角度，采取明確人員業(yè)務分工、規(guī)范招標信息公開、聚集若干重點環(huán)節(jié)、完善績效考核制度等流程優(yōu)化措施，加強制衡與監(jiān)督，以改進當前職業(yè)院校招投標工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

關鍵詞：職業(yè)院校；招標；流程；優(yōu)化；內部控制

作者簡介：陳霞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術學院財務處高級會計師，主要研究方向財務管理。

中圖分類號：G718文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）05-0033-02

2013年度，江蘇省公共財政教育支出（包括教育事業(yè)費、基建經費和教育費附加）1368.86億元，比上年增長8.35%。隨著教育經費投入的逐年增加，職業(yè)院校在基建工程、實驗室建設、實訓基地建設、教學、科研設備采購及大宗服務項目等方面投入的占比越來越大。招標投標的采購方式規(guī)范了職業(yè)院校的采購活動，極大地提高了采購資金的使用效率和項目采購的質量。近年來，在職業(yè)院校招投標管理過程中也確實存在一些需要完善的地方。如果不加以完善，容易損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益，給教育事業(yè)造成不必要的損失。因此，從內部控制角度，進一步完善職業(yè)院校招投標流程、加強事前和事中的制衡與監(jiān)督顯得尤其重要。

一、當前職業(yè)院校招標投標流程的薄弱環(huán)節(jié)

根據我國《招標投標法》的規(guī)定，一個招標項目一般有如下環(huán)節(jié)：提交立項申請、制作招標文件、招標公告、資格審定、開標、評標、公示結果、合同簽定、項目（設備）驗收等。招標各環(huán)節(jié)都有其相應的管理規(guī)定，但在實際操作中常會有各種各樣的疏漏，往往產生中標人并不是最理想的投標單位、合同簽訂有遺漏細節(jié)、實施過程質量得不到保證等問題。因此，剖析這些薄弱環(huán)節(jié)非常重要。

（一）招標詢價渠道不規(guī)范

設備（項目）使用部門在提出招投標立項申請和經費來源預算方案時，對擬購設備的性能、品牌、及是否適應教學使用等知道的并不具體，只是簡單訴求項目完成后要達到某些功能。他們的市場調研方式往往是先向兄弟學校了解相同設備的采購價格及使用情況，而后向若干供應商咨詢相應項目價格。在此過程中，供應商也會通過其他途徑來打探該項目的預算情況，所以常常出現幾個企業(yè)的投標價與項目的預算非常接近的情形。造成這種現象的主要原因與招投標的管理模式無關，不管是集中模式（在學校或校外設立專門的招標管理機構，有獨立的工作人員和運營經費），還是兼管模式（由分管領導牽頭成立招投標領導小組，由兼職人員負責招投標工作），只要是具體負責人員的專業(yè)化水平不夠，人員分工不明確，工作方式簡單，工作責任心不強，很容易造成詢價不規(guī)范的情況。

（二）招標文件制作不嚴謹

根據《招標投標法》規(guī)定，“在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡?，在實際操作環(huán)節(jié)，特別是制作招標文書時，也會出現文件制作不嚴謹的情況，如在招標書中寫明要求投標單位提供某產品銷售授權證明書，實際上在本區(qū)域內銷售授權證明書往往只有一家，那么就會導致開標時發(fā)現其實只有一家單位符合條件，不符公開招標條件，只能流標。不但造成人力物力的浪費，而且也影響項目的建設周期。這與招標管理部門專業(yè)性強度不夠，或者工作責任心不夠有密切的關系。

（三）評標時間安排不合理

根據《招標投標法》規(guī)定，“招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀”。“依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定”。但是對具體多長時間通知評標專家，并告之評標事項沒有法律規(guī)定。職業(yè)院校評標專家的產生一般是在學校各專業(yè)領域具有一定職稱以上的、有著豐富實踐經驗的人員中遴選。而具體參與哪個項目的評標人員只在開標前才能接到邀請，并且評標人員對所要參與評標的項目往往一無所知，只有開標時才能見到招標文件，評標專家才算接上了參與評審項目的“地氣”。當然，這從保密、或者從防止串標等需求角度而言是有利的。但是，由于信息不公開、不透明、不對稱，沒有提前做好準備，一方面，評標專家對項目的訴求理解不到位；另一方面，對擬采購設備的性能也不清楚，這樣導致評標就只能停留在評分表所限定的幾個指標上，容易“紙上談兵”，評標專家的專業(yè)化優(yōu)勢沒有被很好地利用，對項目評審的深度不夠。

（四）項目監(jiān)督落實不到位

簽訂合同直至項目完工驗收是國家教育經費有效使用的關鍵環(huán)節(jié)。在實踐過程中，往往重視招投標的過程，而容易忽視合同簽訂和對項目實施的過程性監(jiān)督，或者容易產生監(jiān)督不到位、操作不規(guī)范的現象。例如，投標方的附加義務沒有在合同中注明，或者沒有得到實施。在實踐操作時，有時簽訂合同的人員往往沒有參加評標過程，對評審現場討論的一些細小的環(huán)節(jié)并不清楚；有時在格式合同的簽訂時會忘記加上補充條款；有的中標單位在投標文件中提出每年可提供一些學生實習崗位、新生報到時可提供礦泉水、贊助一定數量的貧困生等。這些優(yōu)惠因為人員變更而被遺漏，這也是工作人員不固定、分工不明確導致的。

二、職業(yè)院校招標投標流程的優(yōu)化建議

加強內部控制，主要目的是防范和控制風險，預防腐敗和瀆職現象。根據內部控制理論，在涉及單位相關利益主體和企業(yè)內部各分工主體的利益被侵蝕時，應以制衡的方式形成內部控制，而涉及單位不同層次主體確定的責任目標不被實現時，應以監(jiān)督的方式形成內部控制。職業(yè)院校要加強招投標流程的設計，特別是業(yè)務的設計，充分發(fā)揮事前和事中的制衡與監(jiān)督作用。

（一）明確人員業(yè)務分工

根據《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，為發(fā)揮內部控制的制衡作用，一方面，學校應當根據崗位職責權限，對不相容崗位進行職責分離；另一方面，要進行流程再造，細化崗位職責。學校應當加強招投標人才隊伍建設，要加強對專兼職管理人員的培養(yǎng)，要加強對評標專家隊伍的培養(yǎng)。既要加強法律法規(guī)培訓，明確紀律要求，也要加強項目建設業(yè)務知識的培訓，切實提升參與人員的業(yè)務水平，也要定期輪崗，防止腐敗的發(fā)生。

（二）規(guī)范招標信息公開

采取信息化、大數據的方式管理招投標是必然趨勢。根據江蘇省教育廳《關于做好我省高校財務信息公開工作的通知》（蘇教財〔2013〕15號）文件要求，高校要明確財務信息公開內容，包括儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標。同時，要明確公開時間和方式，高校須在預決算批復后10個工作日內，以學校網站為主要載體，主動充分向社會公開上述信息，要求高校認真做好依申請公開工作，并建立財務信息公開責任制和責任追究制度。規(guī)范信息公開，加強數據的使用和管理，既要讓企業(yè)要充裕的時間做好投標準備，也要讓評標專家提前了解相關信息，做好評標的業(yè)務知識儲備。管理部門通過信息化手段加強數據的及時采集，以便學校及時采取制衡和監(jiān)督措施。

（三）聚集若干重點環(huán)節(jié)

要防止招投標的隨意性和重點環(huán)節(jié)產生漏洞。（1）要加強內部采購預算管理。學校應將屬于政府集中采購項目全部編入采購預算，并嚴格按照預算執(zhí)行各項支出。在預算編制過程中，各系部作為最終使用部門要提前做好項目論證，制定完整的預算范圍，列明預算科目、采購資金數額、采購項目、性能指標、采購數量等內容，做到盡可能與政府采購程序相同步；（2）加強合同簽訂和實施的監(jiān)管。合同簽訂之前，應當將合同草案交學校領導、相關專家進行審核把關，對提出的修改意見要認真研究，重點項目還要邀請法律顧問參與，要對照評標會議紀要，對評標過程中產生的補充意見，要及時納入合同的補充條款中。項目實施過程中，要及時對照合同約定，檢查實施的質量和進度。

（四）完善績效考核制度

規(guī)范招投標的流程管理，既是教育事業(yè)健康發(fā)展的要求，也是對學校參與此項工作人員的愛護。招標采購工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，這就要求在實踐中結合社會實際發(fā)展情況，建立統(tǒng)一領導小組，協(xié)調操作，提前進入監(jiān)督的招標工作機制，以規(guī)范的流程管理保障學校的利益，以公正透明招標方式提高學校資金的使用效率，為學校發(fā)展建設服務。沒有制度約束，更容易在招投標過程中滋生腐敗，使個別人員走上違法犯罪的道路，這樣的案例并不鮮見。因此，除了紀律教育外，必須建立責任追究制度，加強對招投標工作人員的管理和考核，加強項目實施的審計，及時發(fā)現問題，防微杜漸。對為學校招投標工作作出貢獻的部門和個人給予必要的獎勵，對實施過程中的不作為、亂作為等違法違紀問題及時予以嚴肅處理。

參考文獻：

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[責任編輯李漪]