魏占忠

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)制度是一種建筑工程承包的主要選擇方式。在建筑工程逐漸完善的過(guò)程中，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)自身的發(fā)展。建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，在降低成本的過(guò)程中提高企業(yè)利潤(rùn)。在法制化進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)督和管理。本文將在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出管理上的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；價(jià)格機(jī)制；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)通常會(huì)結(jié)合項(xiàng)目的收益情況以及自身的經(jīng)驗(yàn)做出判斷，在招標(biāo)的過(guò)程中提出最合理的價(jià)格。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)也會(huì)降低自己的報(bào)價(jià)來(lái)保證中標(biāo)的結(jié)果。與此同時(shí)，投標(biāo)價(jià)格受到多種因素的影響，在內(nèi)外部環(huán)境的作用下，如果缺乏科學(xué)的依據(jù)，會(huì)造成企業(yè)不必要的損失。

一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、肢解分包工程，規(guī)避招標(biāo)

很多項(xiàng)目的管理人員為了自身利益的最大化，采取規(guī)避招標(biāo)。將工程分解，會(huì)造成工程的質(zhì)量隱患，即在該過(guò)程中，承包人會(huì)在施工的過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的行為 。除此之外，在法律規(guī)范面前，對(duì)合同的設(shè)立造成了重大的問(wèn)題。這種行為將工程項(xiàng)目資源在內(nèi)部進(jìn)行劃分，無(wú)視招投標(biāo)的公平性原則。

2、暗箱操縱，陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

暗箱操作是建筑工程招投標(biāo)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著我國(guó)建筑工程法律法規(guī)的不斷完善，在招投標(biāo)的制度上有了明確的規(guī)定，但是“走后門”和“關(guān)系戶”的情況卻越來(lái)越多。通過(guò)非法的交易過(guò)程，將工程分給內(nèi)定的企業(yè)，有失公平性。為了規(guī)避法律的監(jiān)督，通常會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)的公告，在貌似平等的基礎(chǔ)上實(shí)行私下交易。建設(shè)方明標(biāo)暗定，即采用陪標(biāo)的形式掩蓋自己的行為。通常情況下，選擇多家能力和資質(zhì)較弱的企業(yè)陪標(biāo)，以突出中意企業(yè)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，讓很多能力較強(qiáng)的企業(yè)吃了啞巴虧。

3、有意的惡性低標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不斷出現(xiàn)

盲目壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程中也是一大重要表現(xiàn)。部分企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益，盡快的占領(lǐng)市場(chǎng)顯得格外重要。因此，在招投標(biāo)的過(guò)程中以價(jià)格上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，換取市場(chǎng)份額的情況屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，這種有目的的中標(biāo)行為不利于市場(chǎng)資源的配置，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展也造成了一定程度的損害，在低價(jià)格的前提下，出現(xiàn)工程質(zhì)量上的隱患也不足為奇。嚴(yán)重的情況下有可能引發(fā)建設(shè)方和施工方的矛盾，在工程尚未竣工前出現(xiàn)施工人員的撤離，影響施工的總進(jìn)度 。

4、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重

項(xiàng)目轉(zhuǎn)包主要是指中標(biāo)人將自己的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他的企業(yè)，這一行為違反了招標(biāo)合同的具體規(guī)定，是法律上明文禁止的。工程轉(zhuǎn)包是在沒(méi)有爭(zhēng)取招標(biāo)人同意的前提下，私自進(jìn)行項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓。二手承接的企業(yè)為了獲取利潤(rùn)，且缺少法律義務(wù)上的約束，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量上的問(wèn)題。而轉(zhuǎn)包企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身微小的利益，將工程質(zhì)量置身事外，辜負(fù)了招投標(biāo)方的信任，失去了企業(yè)的信譽(yù)。

5、評(píng)標(biāo)方法不全面

對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)能夠保障雙方的利益。在我國(guó)建筑工程的評(píng)價(jià)方法上，主要有無(wú)標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法。我國(guó)主要選用的是合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法，它有利于提高工作的質(zhì)量，在對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核的時(shí)候，能夠進(jìn)行較為全面的評(píng)估 。但是在實(shí)物編制法的應(yīng)用中，不能針對(duì)最低的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行判斷，受到財(cái)力、原材料、施工水平等多方面因素的影響。而綜合評(píng)價(jià)法主要是依靠專家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)際的判斷，由于缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)的制約，也會(huì)缺少科學(xué)性的依據(jù)。

二、招投標(biāo)市場(chǎng)違規(guī)現(xiàn)象帶來(lái)的危害

1、嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

面對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的不同類型的違章行為，由于其具有隱蔽性很難被察覺(jué)。即使被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了查處，也無(wú)法找到有效制止的方式。惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)通常被少數(shù)人所掌握和控制，在擠兌其他競(jìng)爭(zhēng)者的同時(shí)，不僅危害到工程的實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)的秩序也造成了影響，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延

工程招標(biāo)的違規(guī)行為，從另一面反映了我國(guó)的腐敗現(xiàn)象。通常建筑工程招標(biāo)的暗箱操作需要涉及到多個(gè)部門的主管人員，招標(biāo)中心想要對(duì)自己“心儀”的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)“扶持”，需要打通人脈關(guān)系，這就牽扯了更多的人員加入到這個(gè)腐敗的行列之中。這種行為的缺乏監(jiān)管機(jī)制的環(huán)境下越發(fā)的昌盛，導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題。

3、給工程帶來(lái)極大的質(zhì)量隱患

質(zhì)量問(wèn)題是建筑工程的關(guān)鍵問(wèn)題。豆腐渣工程的存在，很大程度上是因?yàn)檎袠?biāo)標(biāo)準(zhǔn)的降低。因此，我們要嚴(yán)格的進(jìn)行審查，對(duì)不符合施工條件的企業(yè)進(jìn)行排除，保證施工企業(yè)有能力承擔(dān)建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題和施工技術(shù)問(wèn)題。在建筑市場(chǎng)供需失衡的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐年遞增，但是選擇合法的手段進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益。

三、解決我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作存在主要問(wèn)題的對(duì)策和措施

1、實(shí)行陽(yáng)光招投標(biāo)，推行專人負(fù)責(zé)制

公開(kāi)招投標(biāo)制度能夠保證該過(guò)程的公平性。投標(biāo)者所使用的資金和材料都是國(guó)家下?lián)艿呢?cái)產(chǎn)，工程質(zhì)量和建設(shè)周期與投標(biāo)者沒(méi)有直接的關(guān)系。這就為投標(biāo)者的違規(guī)行為提供了契機(jī)，在現(xiàn)金回扣等現(xiàn)實(shí)因素的誘惑下，通過(guò)暗箱操作實(shí)現(xiàn)自我利益的滿足和權(quán)力上的膨脹。因此，我們應(yīng)該尋找專門的人員落實(shí)責(zé)任制，在具體的問(wèn)題中，如果出現(xiàn)紕漏將直接承擔(dān)主要的后果。在自身受到法律的監(jiān)管下，能夠有效地減少“地下操作”行為。

2、杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，提高監(jiān)管效果

針對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，我們應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督管理人員的作用，在自身的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行制止和上報(bào)。工程轉(zhuǎn)讓需要承受人有強(qiáng)硬的能力，且受到了投標(biāo)方的同意，除此之外的轉(zhuǎn)包都屬于違法行為。因此，我們要對(duì)轉(zhuǎn)包的進(jìn)行嚴(yán)格的查處，防止有些企業(yè)鉆漏洞，利用分包的“外衣”進(jìn)行轉(zhuǎn)包的操作。提高監(jiān)管力度，打擊違法行為，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的繁榮。

3、杜絕工程招投標(biāo)中的相互壓價(jià)行為

政府部門要對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流下，關(guān)注市場(chǎng)變化，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。因此，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，能夠在招標(biāo)過(guò)程中減少惡意的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為主要模式，因此，工程管理的過(guò)程中不應(yīng)該有地區(qū)上的歧視 。在招投標(biāo)信息的公開(kāi)的過(guò)程中，要與建立更開(kāi)闊的平臺(tái)，為有實(shí)力的企業(yè)提供平臺(tái)，杜絕壓價(jià)行為。

4、完善招投標(biāo)法律規(guī)范

完善招投標(biāo)的法律法規(guī)，能夠規(guī)范企業(yè)行為，減少過(guò)程中的非法行為。例如，在招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)安插監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)的公正性做出核實(shí)。在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)勘察的過(guò)程中，對(duì)所有參與的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的答疑，不能對(duì)某個(gè)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)數(shù)量上的透漏。將具體的違規(guī)行為寫入法律規(guī)范，能夠?yàn)槿藗兦庙懢?，從法律的角度盡可能的減少招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為。與此同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)操作嚴(yán)懲不貸才能顯示法律的威嚴(yán)。

結(jié)束語(yǔ)：

在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的過(guò)程中，缺乏制度上的規(guī)范和法律上的約束，這就對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)造成了不良的影響。與此同時(shí)，違規(guī)操作的現(xiàn)象屢禁不止，這不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，失去了招投標(biāo)本身的意義。因此，我們必須規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)制度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康、公正的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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