劉博 崔圣

【摘 要】在新形勢下，如何實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，切實保證建設(shè)工程質(zhì)量，是一個迫切需要解決的問題。本文就工程質(zhì)量的監(jiān)督管理進行研究。

【關(guān)鍵詞】工程；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

引言

我國建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化和市場交易復(fù)雜化的格局，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的制度環(huán)境發(fā)生變化，原有工程質(zhì)量監(jiān)督體系難以適應(yīng)新的形勢和市場經(jīng)濟的要求。為確保工程質(zhì)量，必須對工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系按照市場經(jīng)濟的要求進行系統(tǒng)的改革。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容

建設(shè)工程龐大復(fù)雜，影響因素眾多，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要包括以下內(nèi)容：1. 工程可行性調(diào)研時期的監(jiān)督與管理。主要內(nèi)容是對成績工程的規(guī)模的控制，監(jiān)管布局優(yōu)化以及對投資效益進行評估；2. 工程設(shè)計時期的監(jiān)督與管理。主要內(nèi)容是實現(xiàn)對設(shè)計綱要落實的監(jiān)管，同時對設(shè)計進行評議；3. 工程施工時期的監(jiān)督與管理。主要內(nèi)容是對施工過程中設(shè)備，材料的監(jiān)督，加強施工過程中主要敏感處的監(jiān)控；4.工程竣工使用時期的監(jiān)督與控制。主要內(nèi)容是基于工程的質(zhì)量保險確保工程質(zhì)量。

二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的原則

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則有以下幾條：

2.1“質(zhì)量第一”原則。工程需要樹立質(zhì)量意識，高度強調(diào)工程質(zhì)量管理，確保經(jīng)濟和環(huán)境的共同效益。

2.2“責(zé)任明確落實”原則。工程質(zhì)量要終身負責(zé)。誰設(shè)計誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)。通過質(zhì)量監(jiān)督管理體系的推動，提高設(shè)計和施工質(zhì)量，并且讓設(shè)計和施工主體在相關(guān)過程中行使其職能，履行其義務(wù)。

2.3“全面、全方位、全過程”監(jiān)督管理原則。因為工程質(zhì)量是在其建設(shè)過程體系中形成的，所以工程質(zhì)量要全面的、全方位的、全過程的監(jiān)督管理。全過程的監(jiān)督管理是指阻礙可行性研究階段、勘測設(shè)計階段、施工前、施工中、竣工后的各個階段，均處在監(jiān)督管理狀態(tài)中。這個過程涵蓋了工程的規(guī)劃、實行、檢驗和處理的循環(huán)過程。

2.4“公正科學(xué)”原則。監(jiān)督管理應(yīng)正確依據(jù)標(biāo)準、規(guī)范，科學(xué)評價和檢驗工程質(zhì)量，應(yīng)以獨立的第三方身份，強制嚴格執(zhí)法。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督與管理存在的主要問題

當(dāng)前，我國工程質(zhì)量監(jiān)督與管理主要存在以下問題：

3.1工程質(zhì)量監(jiān)督體系不完善。當(dāng)前，我國工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理基于政府監(jiān)督與社會監(jiān)督兩方面。然而，在工程質(zhì)量監(jiān)管中雖然工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的具有非常重要的作用，但是沒有實現(xiàn)和社會監(jiān)督的有機結(jié)合。

3.2工程質(zhì)量檢測有待于完善。當(dāng)前，我國進行工程治理檢測機構(gòu)中有相當(dāng)一部分是基于政府建設(shè)行政部門的主管，或者與政府存在隸屬關(guān)系，這樣在客觀上容易發(fā)生腐敗行為，無疑對于工程的質(zhì)量責(zé)任的落實非常不利。

3.3政府對工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的范圍比較狹窄。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對于工程質(zhì)量的監(jiān)督主要集中在工程施工時期的監(jiān)督，通常是基于施工時期對于工程責(zé)任主體的質(zhì)量行為以及對于工程的實體的質(zhì)量的監(jiān)督實現(xiàn)，因此，對于施工的質(zhì)量而言僅僅可以起到監(jiān)督的作用。

3.4工程質(zhì)量監(jiān)理單位沒有嚴格基于規(guī)范要求進行工程質(zhì)量的監(jiān)督。當(dāng)前，工程監(jiān)理單位存在著越級監(jiān)理的違規(guī)行為，存在允許其他的單位甚至是個人以單位的名義對監(jiān)理業(yè)務(wù)進行承擔(dān)，把監(jiān)理業(yè)務(wù)向其他工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓；監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽訂虛假的合同，為了經(jīng)濟利益，對工程的監(jiān)管不嚴格，甚至不進行監(jiān)理；監(jiān)理過程中，對于關(guān)鍵過程，隱蔽工程，重點部位等沒有進行及時的檢查；沒有嚴格的基于國家的相關(guān)的規(guī)范，標(biāo)準對工程的主體進行評定，評估竣工工程質(zhì)量等。

四、完善工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的措施

針對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的問題，改善其監(jiān)督管理的策略主要有以下幾點：

4.1完善工程質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)督管理法律體系和標(biāo)準

執(zhí)法工作更標(biāo)準，監(jiān)督管理更科學(xué)，就是需要這樣的一系列的社會監(jiān)督管理保障體系，增強工程的質(zhì)量保障力，實現(xiàn)監(jiān)督管理的國際化和制度化。一般來說，包括法律體系的建設(shè)和專業(yè)標(biāo)準的修訂兩個方面，當(dāng)然更要明確各個主體在各個階段的責(zé)任和權(quán)力。

4.2提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的基本素質(zhì)和技能水平

工程的創(chuàng)造、建設(shè)均是以人為主體，監(jiān)督管理人員素質(zhì)的高低關(guān)系著工作的效率和安全，所以在各個環(huán)節(jié)均要“以人為本”，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。通過一系列的教育培訓(xùn)，監(jiān)督管理人員應(yīng)掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并經(jīng)過了長期實踐的鍛煉，掌握常規(guī)監(jiān)督管理方法，能不斷更新知識結(jié)構(gòu)，全面促進工程建設(shè)工作。

4.3改善工程質(zhì)量監(jiān)督方法和手段

我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)督管理理論還處于初步研究階段，均是基于國外發(fā)達國家的實踐理論。先進的技術(shù)手段是工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，要以新興的技術(shù)手段為基點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，并不斷更新監(jiān)督管理設(shè)備，高效地推動城市建設(shè)工程的信息化，

4.4轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量管理的工作方式

一般來說，監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受部門委托，按照工程相關(guān)法律體系，運用經(jīng)濟、市場、法律等手段，激勵和約束工程建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作方式是指恢復(fù)其監(jiān)督管理人員的執(zhí)法地位，并通過科學(xué)專業(yè)地監(jiān)督管理，如運用先進科學(xué)設(shè)備得到的準確數(shù)據(jù)代替“看、問”式現(xiàn)場檢查，用全過程、全方位的監(jiān)督代替施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督等。通過轉(zhuǎn)變，這些監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，促進了工程的有效建設(shè)。

4.5建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理的循環(huán)體系，保障工程建設(shè)的良好運轉(zhuǎn)。工程質(zhì)量的形成涉及多方參與，影響因素復(fù)雜，因此全面、全方位、全過程的系統(tǒng)監(jiān)督管理是必須的。首先來說應(yīng)嚴格保證工程監(jiān)理，在招投標(biāo)階段，選擇有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司，并對該公司進行一定的檢查，對其相關(guān)人員進行教育培訓(xùn)。其次是嚴格保證社會監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)的舉報接收機構(gòu)，及時受理群眾的舉報和投訴，并且嚴格做好環(huán)評工作，確保落實相應(yīng)環(huán)保措施，在施工現(xiàn)場明確相關(guān)責(zé)任人員的信息，公布相應(yīng)的監(jiān)督電話，隨時接受社會工作的監(jiān)督。最后是嚴格把關(guān)政府監(jiān)督，行政主管部門應(yīng)主動參與工程質(zhì)量管理的全過程，對工程項目的各個階段，各個過程都要嚴格把關(guān)，通?？梢酝ㄟ^隨機抽查、節(jié)點驗收等方式評估工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并對接下來的工作做必要的正確的指示引導(dǎo)。

4.6加強日常的監(jiān)督管理，嚴格把關(guān)各個細節(jié)

日常管理的主體應(yīng)是相關(guān)責(zé)任單位，應(yīng)保證其具有相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，落實責(zé)任到人。嚴格按照相關(guān)法律，在各個過程分析檢查該單位的監(jiān)督管理報告，對于未落實政策，未保證安全措施等的單位要停工檢查。例如近兩年工程材料的問題日益嚴重，監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴格把關(guān)材料，提高工程材料抽檢量，對于不合格的材料必須及時通知相關(guān)負責(zé)人，責(zé)令其整改處理。

五、結(jié)束語

工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到人們的生產(chǎn)財產(chǎn)的安全，加強工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理具有非常重要的意義。強化對工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理，需要構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，各個部門相互配合，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，提高質(zhì)量監(jiān)督管理的意識，嚴格執(zhí)法，從而使得工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理水平不斷提高，最終提高工程的質(zhì)量。

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