李平

摘要：水生態(tài)水環(huán)境水景觀水文化建設(shè)不僅是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，更是其基礎(chǔ)保障和重要支撐，極大影響著城市生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。文章根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析了水生態(tài)水環(huán)境水景觀水文化建設(shè)的對(duì)策措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市；水生態(tài)；水環(huán)境；水景觀；水文化

引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件和安全保障。水生態(tài)文明不僅是生態(tài)文明的重要組成，也是現(xiàn)代生態(tài)文明基本保障，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是黨和國家的明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能作用，更好地為水生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境不可或缺的基礎(chǔ)，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和技術(shù)保障，積極探討當(dāng)前規(guī)劃的內(nèi)容和要點(diǎn)，是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

1完善環(huán)境政策，抓好城市水生態(tài)文明建設(shè)

（1）做好流域引水工程生態(tài)補(bǔ)償與原水成本測(cè)算。將水資源費(fèi)、污染治理費(fèi)直接納入成本測(cè)算。補(bǔ)償費(fèi)用可以從引水（用水）企業(yè)上交的水資源費(fèi)中列支一定的比例，建立上游生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)行財(cái)政監(jiān)管，上游專用。

（2）政府通過行政手段，測(cè)算下游政府對(duì)上游政府的生態(tài)補(bǔ)償資金額度，從受益的下游地方政府財(cái)政劃撥的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金交由上級(jí)政府財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付。

（3）省、市政府每年安排一定生態(tài)保護(hù)資金，直接列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，對(duì)上游地方政府實(shí)行項(xiàng)目支持，推進(jìn)上游地方政府流域生態(tài)保護(hù)進(jìn)程。

（4）積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)?？商剿餮芯恐贫ㄋ畽?quán)分配制度，加快流域水資源配置規(guī)劃，可選擇若干流域開展水權(quán)交易試點(diǎn)。

（5）盡快出臺(tái)藍(lán)線規(guī)劃等水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。為了保證水生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)開展，首要任務(wù)就是制定立足于地區(qū)水生態(tài)實(shí)際、滿足地區(qū)水生態(tài)發(fā)展需要的藍(lán)線規(guī)劃。為了保證藍(lán)線規(guī)劃的有效性和合理性，有關(guān)部門要針對(duì)河道基本情況開展全面的調(diào)查和分析，還應(yīng)注重水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，在確保防洪安全的前提下，保證規(guī)劃的可操作性；綜合考慮河道新建、整治、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等工作。此外，加強(qiáng)與規(guī)劃、交通、城建等部門的溝通協(xié)調(diào)，保證“藍(lán)線規(guī)劃”成為城市總體規(guī)劃的一部分。

2加強(qiáng)日常管理，優(yōu)化城市水生態(tài)管理機(jī)制

（1）全面構(gòu)建水生態(tài)文明補(bǔ)償機(jī)制。探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本以及機(jī)會(huì)成本 結(jié)合行政和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，構(gòu)建多樣化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)的河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，政府水利部門作為主體，在財(cái)政支付部分生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的前提下，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償基金的支付功能。對(duì)于重點(diǎn)河流大型水利工程的水生態(tài)保護(hù)等，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的基本原則，落實(shí)水生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

（2）全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴(yán)格河庫管理，實(shí)行河庫“藍(lán)線”管理制度，全面實(shí)行“河長制”，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格取水許可制度、水資源論證制度，強(qiáng)化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。

3.防治污染，做好城市水環(huán)境保護(hù)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。

（2）推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。

（3）推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實(shí)施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。

（4）加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

（5）建立飲用水安全保障體系。為提高飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

4從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)水景觀建設(shè)

依據(jù)水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，水利主管部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有水利工程建設(shè)成果，積極發(fā)展融合防洪供水、旅游休閑、娛樂觀光為一體的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。以建設(shè)規(guī)劃為先行，以科學(xué)預(yù)案為依據(jù)，以水文化為靈魂，構(gòu)建一體化的水景觀建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步在已建成或即將建成的濕地基礎(chǔ)上，積極申報(bào)國家級(jí)或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。此外，還要積極提高水景觀的建管水平，構(gòu)建湖河相連、城水相依的“水鄉(xiāng)”。

水利、市政、文化、研究等部門應(yīng)聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，深入挖掘地區(qū)水文化，提煉出標(biāo)志性元素并融入水景觀等建設(shè)中。將地區(qū)傳統(tǒng)水文化等地區(qū)特色文化都全面融入水景觀建設(shè)中，使得水生態(tài)文明和淮南市之間的聯(lián)系全面而深入，保證水生態(tài)文明不只是在客觀上形成水城一體化，而且在當(dāng)?shù)氐娜宋膶用嫔弦搀w現(xiàn)水生態(tài)文明的主要特點(diǎn)，使人水和諧發(fā)展。

5以區(qū)域水文化為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善水文化體系

（1）加強(qiáng)物質(zhì)水文化建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有水利工程和河庫的歷史底蘊(yùn)、人文底蘊(yùn)、時(shí)代風(fēng)貌進(jìn)行調(diào)查和甄選，通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造一批具有地方特色、水景觀特色和文化特色的重點(diǎn)涉水風(fēng)景區(qū)。

（2）加強(qiáng)行為水文化建設(shè)。充分利用電視和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播功能，積極開展豐富多彩的水生態(tài)文明活動(dòng)。如采取水文化展覽、水文藝演出、水工程參觀等，普及水文化知識(shí)，弘揚(yáng)水文化精神。充分利用“世界環(huán)境日”“世界水日”“中國水周”等水法宣傳活動(dòng)，開展集中系統(tǒng)的水生態(tài)文明宣傳，提高全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)。

結(jié)語

我國水資源環(huán)境的現(xiàn)狀使我們必須重新審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力的矛盾，水資源所面臨的危機(jī)使我們?cè)俅握J(rèn)識(shí)到必須重視水生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于改善水資源環(huán)境，緩解水資源危機(jī)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通過法規(guī)制度的不斷完善，政府部門的大力引導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)管的有效實(shí)施，社會(huì)公眾的積極參與，節(jié)水型社會(huì)定能早日建成。

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