田桂英

【摘要】加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中央新疆工作座談會提出的“三化建設(shè)”之一，足以可以看出“城鎮(zhèn)化”對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)是中央在新時期、新形勢下更好發(fā)展兵團(tuán)、更好為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)做出的重大戰(zhàn)略安排。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)中問題進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

【關(guān)鍵詞】兵團(tuán)城鎮(zhèn)化；問題；建設(shè)對策

一、前言

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)兵地資源共享、兵地共融，有利于壯大兵團(tuán)屯墾戍邊隊伍，有利于壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力，有利于提升兵團(tuán)屯墾戍邊能力，有利于推動新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于維護(hù)新疆社會穩(wěn)定。

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化存在的問題

1、兵團(tuán)的管理體制制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

兵團(tuán)一直以來實行“黨政軍企”合一的特殊行政管理體制，計劃單列，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體單一，其建設(shè)資金主要來自國家扶持幫助和團(tuán)場利潤積累主要依靠團(tuán)場稅后利潤的投入，而團(tuán)場資金積累少，自籌能力有限，只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。這使得本來收入有限的農(nóng)牧團(tuán)場在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮的力量是很小的。即便是農(nóng)牧團(tuán)場收入較好的地方和年份，它們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻(xiàn)也是十分有限的，不能保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，兵團(tuán)不是省級政府，不具有財政、工商、稅收管理權(quán)限，沒有完整的土地、水、礦產(chǎn)等資源的支配能力。因此，兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能不完全，成為制約兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

2、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃水平低，一些城鎮(zhèn)發(fā)展無序

城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃水平較低，規(guī)劃缺乏新的理念和思路，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)缺乏特色，很多城鎮(zhèn)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和特點進(jìn)行發(fā)展.規(guī)劃貪大求全，不切實際，缺少城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，執(zhí)行規(guī)劃缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)劃修改隨意性較大，導(dǎo)致規(guī)劃實施不到位，造成資金浪費。眾多城鎮(zhèn)以“團(tuán)部建鎮(zhèn)”，出現(xiàn)了許多小城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)建設(shè)又各自為政，缺少溝通交流，一方面使得土地等資源浪費嚴(yán)重，另一方面經(jīng)濟(jì)輻射能不強，無法帶動周邊團(tuán)場的發(fā)展建設(shè)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，生態(tài)環(huán)境脆弱

從兵團(tuán)整個城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)比重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中所占比重依然很大，二、三產(chǎn)業(yè)由于受到資金、技術(shù)等方面的限制，其吸引剩余勞動力的能力有限，特別是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中其在工業(yè)園區(qū)帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮的作用極其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小鎮(zhèn)弱“業(yè)”的現(xiàn)象，一方面是小城鎮(zhèn)過多且分散，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)過程中工業(yè)園區(qū)用地、旅游觀光景點建設(shè)等方面沒有充分考慮。再者，兵團(tuán)特殊的地理環(huán)境和生態(tài)情況制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。脆弱的生態(tài)環(huán)境容量低，雖然墾區(qū)和農(nóng)牧團(tuán)場擁有廣闊的土地資源，但其承載能力相當(dāng)有限。目前，荒漠化、鹽堿化、湖波枯竭、沙塵暴等都是生態(tài)環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)。同樣也是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。

三、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

1、完善兵團(tuán)管理體制變革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是由中央?yún)f(xié)調(diào)解決兵團(tuán)管轄“市轄區(qū)”和“師轄區(qū)”的問題，實行市轄團(tuán)合一的管理模式。二是理順兵團(tuán)和地方的關(guān)系，減少摩擦，實現(xiàn)行政權(quán)的交接；三是緊緊抓住西部大開發(fā)、大建設(shè)的機(jī)會，按照中央、自治區(qū)的部署在條件合適的地方設(shè)立縣級市，爭取達(dá)到“一師一市”，在人口集中，產(chǎn)業(yè)較好的團(tuán)場建立鎮(zhèn)，改變兵團(tuán)稅收來源窘迫的局面。五是建立與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的物業(yè)管理和社區(qū)管理運行機(jī)制。改變以往以單位為轄區(qū)的管理模式，實行獨立核算，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧的經(jīng)營體制。

2、拓寬融資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資體制

抓住西部大開發(fā)的大好機(jī)遇，利用好對口支援這一平臺，爭取國家對兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的支持。形成以國家、對口支援省市資金為引導(dǎo)，積極拉動多元投資體系和融資方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的相互促進(jìn)。一是積極發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的作用，引導(dǎo)、鼓勵投資主體，銀行信貸部門入駐兵團(tuán)，使其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加快設(shè)鎮(zhèn)步伐，將經(jīng)濟(jì)條件好，基礎(chǔ)設(shè)施好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)納入國家重點建設(shè)城鎮(zhèn)，取得國家支持。三是將城鎮(zhèn)一些公共設(shè)施建設(shè)可通過市場化經(jīng)營方式，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，拓寬融資渠道。 3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先.要科學(xué)制定城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確各等級城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，從空間布局、功能結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模等多層面指導(dǎo)各級城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，科學(xué)制定城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃。必須保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上要打破千篇一律、千城一面的老式格局，體現(xiàn)“因地制宜、突出特色、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，必須尊重規(guī)律，量力而行，突出重點，循序漸進(jìn)，充分考慮好近期、中期、遠(yuǎn)期的關(guān)系，將其統(tǒng)一于一個過程之中。避免城鎮(zhèn)建設(shè)中的短期行為和主觀隨意性。堅持一張藍(lán)圖繪到底原則，提高規(guī)劃的法律效力。走區(qū)域定位明確，布局合理、功能完善的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)之路。

4、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)

一是根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體情況，加快城鎮(zhèn)交通、水電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居民居住服務(wù)功能。二是要以現(xiàn)代城市建設(shè)理念為指導(dǎo)，建立科教文衛(wèi)、金融服務(wù)、醫(yī)療保障等公共設(shè)施，不斷提高居民的生活水平和生活質(zhì)量。三是進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)管理。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，利用現(xiàn)代化手段，科學(xué)的管理方法高效能的管理城鎮(zhèn)。切實發(fā)揮服務(wù)和管理職能。四是要加強宣傳教育，不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活、生產(chǎn)觀念。五是要加大行政執(zhí)法人員的隊伍培訓(xùn)，增強行政執(zhí)法觀念。六是要樹立環(huán)境保護(hù)理念，建立健全生態(tài)保護(hù)制度。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要牢牢樹立“保護(hù)環(huán)境第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)第二的”理念。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況和使用功能的情況，因地制宜，保護(hù)生態(tài)，積極構(gòu)建環(huán)境友好型、資源集約型的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將目前優(yōu)勢地位明顯、發(fā)展前景好、市場空間大的農(nóng)業(yè)實行現(xiàn)代化經(jīng)營方式，通過市場競爭將農(nóng)產(chǎn)品加工、出口等環(huán)節(jié)做到最好，擴(kuò)大一些特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。二是走新型工業(yè)化道路。不斷引進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)高、科技含量高、技術(shù)水平高的工業(yè)生產(chǎn)方式，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。三是充分利用當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

總之，要想加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場應(yīng)緊緊依托第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，同時加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，其次還要加大科技投入，解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的問題，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

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