莫繼芳

摘 要：我國城市隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)也蓬勃興起。城鎮(zhèn)規(guī)劃可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局和城市功能的完善。作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要部分，小城鎮(zhèn)規(guī)劃具有積極作用。本文首先對對當(dāng)前我國許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決問題的措施，有利于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；解決措施

1. 引言

小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，帶動了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是對小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)，具有積極的作用。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展的同時，推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)重大的舉措。良好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在著諸多問題，阻礙了小城建設(shè)的發(fā)展，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 要認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃戰(zhàn)略， 確定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃， 突出特色， 在客觀分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2. 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題

城市規(guī)劃對城市未來的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，地方政府由于受經(jīng)濟(jì)思想觀念的影響，沒有對城市規(guī)劃有充分的認(rèn)識，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和科學(xué)的精神，使得城市建設(shè)的規(guī)劃意識不強(qiáng)， 小城鎮(zhèn)的建設(shè)布局很不合理，引發(fā)一些問題，為城市進(jìn)行以后的管理和建設(shè)埋下了極大的隱患。

2.1規(guī)劃規(guī)模，盲目求大求全

改革開放以來，小城建設(shè)發(fā)展迅速，然而有些地方的小城建設(shè)為了一味追求規(guī)模效應(yīng)，而盲目提高人口規(guī)模指標(biāo)。在規(guī)劃時根據(jù)硬性指標(biāo)來盲目實(shí)施，導(dǎo)致大量耕地和資金被占用， 同時，使用效率低下， 經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致規(guī)劃的有效性和合理性差。

2.2規(guī)劃缺乏特色， 定位不明

我國小城鎮(zhèn)非常之多，而且地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等都不盡相同，各有各的特色。然而，這么多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在近些年來趨于相同化和相似化，忽略了地形、地貌的特征，道路建設(shè)和布局模式?jīng)]有創(chuàng)新點(diǎn)和特點(diǎn)。規(guī)劃缺乏明顯的特色，沒有突出地方特色，定位不明確，泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個性，失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的活力和特點(diǎn)，不能吸引人，也會喪失了發(fā)展過程中的機(jī)遇。

2.3不考慮環(huán)境因素，不注重保護(hù)文化遺產(chǎn)

對小城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)保規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，只有將其歸入到總體規(guī)劃中，才能真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。然而，目前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，普遍是將小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃凌駕于環(huán)境規(guī)劃之上，先制定總體規(guī)劃，然后再對其補(bǔ)充經(jīng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，如果環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容或結(jié)論與總體規(guī)劃相矛盾就很難處理，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃受總體規(guī)劃的限制。有的小城鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建筑面積，占用綠地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏防護(hù)綠地，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。

有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中， 忽視對歷史文化遺跡的保護(hù)和重視。不保護(hù)和保留那些有歷史價值的建筑物，喪失了原有的有特色的歷史文化建筑，導(dǎo)致歷史悠久的城鎮(zhèn)面目皆非，割斷了歷史與現(xiàn)代的連接文脈， 使得小城鎮(zhèn)失去了的自己的特色文化內(nèi)涵和靈魂， 難以長久的發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施缺乏延續(xù)性

城鎮(zhèn)規(guī)劃是具有法律上的效力的工作，然而由于我們的政府部門在長期的運(yùn)作過程中養(yǎng)成了長官意識和各具特色的行政和指揮技術(shù)，在更換領(lǐng)導(dǎo)時，導(dǎo)致不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的指導(dǎo)思想，在這種情況下就導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)規(guī)劃思路的產(chǎn)生，使得規(guī)劃缺乏一定的延續(xù)性，破壞了總體的城鎮(zhèn)規(guī)劃，使得已經(jīng)執(zhí)行的規(guī)劃失去意義，勞民傷財， 浪費(fèi)了國家的財產(chǎn)。

3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施

城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府實(shí)施城鎮(zhèn)管理的重要的手段， 是對城鎮(zhèn)資源的合理利用的關(guān)鍵。高水平和前瞻性的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。為了盡快地解決一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題，就要對對其管理工作。

（1）結(jié)合小城鎮(zhèn)的實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃

在制定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃過程中，要把鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際情況和總體的發(fā)展趨向考慮在內(nèi)，做好對自身發(fā)展的定位，明確其在發(fā)展過程中的目標(biāo)，比如應(yīng)當(dāng)明確其在自身的發(fā)展過程中是要發(fā)展旅游業(yè)，還是興建自己的產(chǎn)業(yè)等問題。實(shí)現(xiàn)對小城的規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展的結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、資源特點(diǎn)和整體的城鎮(zhèn)布局制定能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣目傮w的鎮(zhèn)群規(guī)劃。做好對城鎮(zhèn)自身的定位，這樣可以有利于城鎮(zhèn)合理布局的實(shí)現(xiàn)和自身的發(fā)展。同時，在確定小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)時，不能盲目去模仿大城市的發(fā)展模式，避免制定過高的發(fā)展目標(biāo)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。

（1）重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的個體特色

小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域的發(fā)展過程中具有重要的地位和作用。應(yīng)當(dāng)在充分考慮其本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，因地制宜，把握其發(fā)展的分析，制定其發(fā)展規(guī)劃。同時，充分考慮其和其他城鎮(zhèn)之間的位置關(guān)系，協(xié)調(diào)好資源問題，重新對其布局進(jìn)行劃分。做到小城鎮(zhèn)集聚資源的效果，對城鎮(zhèn)周邊資源進(jìn)行有效利用和開發(fā)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（2）把握好規(guī)劃與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕厣?/p>

良好的環(huán)境有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須要保護(hù)好環(huán)境。在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃過程中，考慮環(huán)境的承受能力，秉持可持續(xù)發(fā)展的思想，確立優(yōu)化環(huán)境的資源觀念。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和地域特色，考慮生態(tài)要求，再進(jìn)行規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢的發(fā)揮，解決環(huán)境問題帶來的不利影響，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)中對環(huán)境不利的企業(yè)，建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園。

此外，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中也要加強(qiáng)對文化的保護(hù)和建設(shè)。文化是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的寶藏，對那些歷史文化區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，保護(hù)其文化遺產(chǎn)，控制其周邊的城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，將地方特色和本土文化緊密聯(lián)系在一起。要注重城鎮(zhèn)內(nèi)在的文化價值，在深入了解小城鎮(zhèn)知識的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，更好地突出小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

（4）加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督

當(dāng)前的情況下，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)過程中存在管理和監(jiān)督不力的情形，使得在規(guī)劃管理過程中一些錯誤和不合理的決定時有發(fā)生。因此，政府部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。對于那些已經(jīng)被批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格地去執(zhí)行，不能隨意地被更改和終止，已防止影響規(guī)劃長遠(yuǎn)地進(jìn)行，進(jìn)而影響其穩(wěn)定地進(jìn)展。同時，已經(jīng)進(jìn)行的規(guī)劃項(xiàng)目不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換而進(jìn)行隨意的改變，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督。對規(guī)劃管理工作人員的人事制度進(jìn)行改進(jìn)，堅(jiān)持對上不對下，對上級主管部門負(fù)責(zé)，避免進(jìn)行規(guī)劃管理的人員受到地方權(quán)利的的干擾和制約，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。建立好小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。此外，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，加強(qiáng)對那些違反規(guī)定的人和事的查處，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從重處罰并警示其他人員。

4.結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)去實(shí)施，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。對城鎮(zhèn)的發(fā)展有正確的認(rèn)識和把握，正確分析和步解決城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展過程中遇到的問題，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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