趙肖惠

【摘要】本文首先介紹了水利工程施工概預(yù)算及造價(jià)控制的意義，然后分析了水利工程中概預(yù)算和造價(jià)控制工作存在的問(wèn)題，最后探討了控制預(yù)算造價(jià)的具體措施，本文在此提出了自己的看法，希望對(duì)同行工作人員起到一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 概預(yù)算； 造價(jià)控制； 工程建設(shè)； 工程造價(jià)

一、前言

概預(yù)算是工程建設(shè)之前整個(gè)費(fèi)用進(jìn)行估算非常重要的步驟，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，往往對(duì)建設(shè)之前概預(yù)算不夠重視，因此本文針對(duì)概預(yù)算的意義以及目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的分析。

二、水利工程概預(yù)算的重要性分析

1、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

在水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到很多的施工材料、人工、清潔等多方面的費(fèi)用，除此之外，還有許多影響水利工程的因素，如，企業(yè)管理水平、工程施工人員、技術(shù)能力以及前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等。對(duì)于這些費(fèi)用以及相關(guān)事項(xiàng)的安排、規(guī)劃、考察的工作將直接決定著工程的經(jīng)濟(jì)效益。概預(yù)算在水利工程中是經(jīng)常用到的，概預(yù)算的編制是將所有影響到工程經(jīng)濟(jì)效益的各種因素進(jìn)行分析、考察、安排以及規(guī)劃的工作，通過(guò)概預(yù)算的編輯可以發(fā)現(xiàn)工程中哪里存在不足的地方，可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、有效的保證水利工程質(zhì)量

概預(yù)算中涉及到的項(xiàng)目工程管理對(duì)工程質(zhì)量的影響也極大。項(xiàng)目工程管理分為成本管理、進(jìn)度管理以及質(zhì)量管理等三個(gè)管理內(nèi)容。成本管理，是對(duì)項(xiàng)目工程中涉及到的工程成本以及所有相關(guān)費(fèi)用的控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上將成本降到最低；進(jìn)度管理，主要是對(duì)項(xiàng)目工程的進(jìn)度制定管理制度，是保證及時(shí)有效的完成項(xiàng)目工程進(jìn)度的重要舉措，進(jìn)度管理在整個(gè)項(xiàng)目管理中占有非常重要的地位，它不僅決定著水利工程項(xiàng)目中的資源配置問(wèn)題，還直接影響著項(xiàng)目工程的預(yù)算方案，是體現(xiàn)出項(xiàng)目管理水平的重要依據(jù)；質(zhì)量管理，在項(xiàng)目管理中承擔(dān)著非常艱巨的任務(wù)，質(zhì)量管理是以工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和要求為基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量為核心的管理觀念。要注意的是成本管理、進(jìn)度管理以及質(zhì)量管理并不是項(xiàng)目管理中的三個(gè)部分，而是三項(xiàng)管理內(nèi)容，是需要全面具體的進(jìn)行管理和控制的。那么，如何在保證工程質(zhì)量的前提下有效的控制項(xiàng)目成本呢。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的市場(chǎng)中，要保證水利工程的質(zhì)量，還要保障工程成本最低化，就必須要做好水利工程概預(yù)算編制的工作，從而實(shí)現(xiàn)工程的效益、質(zhì)量雙豐收，促進(jìn)水利工程建設(shè)企業(yè)的良好發(fā)展。

3、提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

概預(yù)算編制在水利工程中占有著重要的地位。除此之外，概預(yù)算還需要對(duì)企業(yè)的施工能力、技術(shù)水平、施工人員等各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，是確保各項(xiàng)因素都達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的督促者，如果在發(fā)現(xiàn)施工能力較差、技術(shù)水平偏低、施工人員素質(zhì)不高、管理水平有限等對(duì)工程成本造成影響的問(wèn)題時(shí)，需要采取有效的措施進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)提高水利工程概預(yù)算編制的合理性以及科學(xué)性，有效的提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、水利工程概預(yù)算編制的相關(guān)問(wèn)題

1、單位價(jià)格確定不當(dāng)

近年來(lái)，水利工程中鋼材、砂石、柴汽油等常用的主要材料價(jià)格波動(dòng)較大，為合理單價(jià)的確定帶來(lái)了一定困難。如果編制人員不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)情況，確定材料單位價(jià)格時(shí)就可能出現(xiàn)偏差，從而影響概預(yù)算編制的質(zhì)量。另一方面，水利工程中不止用到以上材料，還需要混凝土、木材等其他諸多材料。這些材料名目繁多、價(jià)格與規(guī)格各不相同，編制人員難以一一仔細(xì)計(jì)算。這種情況下，就增加了合理單位價(jià)格確定的難度。

2、定額套用不準(zhǔn)確

定額是水利工程概預(yù)算中的一個(gè)重要概念，是指在一定的外部條件下進(jìn)行水利工程概預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)按照事先規(guī)定好的某項(xiàng)合格產(chǎn)品的所有要素（人工、材料等）的標(biāo)準(zhǔn)額度，水利工程技術(shù)人員、材料選用等有著密切的關(guān)系。因此，定額套用不準(zhǔn)確必將導(dǎo)致概預(yù)算編制出現(xiàn)誤差。

通常情況下，水利工程概預(yù)算定額與施工組織設(shè)計(jì)是相互對(duì)應(yīng)的、相互配套的。可是，不同設(shè)計(jì)階段，其選用的定額也會(huì)有所不同。因此，在各階段定額不全的情況下，難以保證定額套用的準(zhǔn)確性與一致性。另一方面，如果水利工程中采用不同施工方法、不同機(jī)械設(shè)備，概預(yù)算定額中就會(huì)出現(xiàn)不同的人工、機(jī)械消耗用量，就會(huì)得到不同的工程費(fèi)用，這也是定額套用不準(zhǔn)確的一種表現(xiàn)。

3、工程量計(jì)算不精確

工程量計(jì)算直接影響著工程造價(jià)的最終結(jié)果，因此，工程量計(jì)算是否得當(dāng)直接影響著概預(yù)算計(jì)算正確與否。一般情況下，編制人員經(jīng)常根據(jù)水利工程施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算圖紙工程量，再用圖紙工程量乘以相應(yīng)系數(shù)得到實(shí)際的工程量。但是，由于概預(yù)算編制中工程量與組織設(shè)計(jì)方案中所提供的設(shè)計(jì)工程量不相同，導(dǎo)致計(jì)算出現(xiàn)偏差。

4、經(jīng)常費(fèi)計(jì)算不完備

經(jīng)常費(fèi)，是指建設(shè)單位從批準(zhǔn)組建之日起到完成該工程建設(shè)任務(wù)之日為止，需要開(kāi)支的經(jīng)常費(fèi)用。一般按照建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定員人數(shù)和經(jīng)費(fèi)費(fèi)用計(jì)算期進(jìn)行計(jì)算。在編制概預(yù)算時(shí)，編制人員計(jì)算經(jīng)常費(fèi)往往只重視施工階段的費(fèi)用，易忽視籌建期和收尾期的經(jīng)常費(fèi)，導(dǎo)致水利工程實(shí)際費(fèi)用支出大于概預(yù)算，出現(xiàn)概預(yù)算偏差。

5、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用不合理

國(guó)家水利部實(shí)施頒布《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》中對(duì)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)規(guī)定不明確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位編制概預(yù)算時(shí)通常只是簡(jiǎn)單羅列設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用。明顯看出，勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算依據(jù)不足，易造成勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算不合理，影響概預(yù)算編制的精確性。

6、各設(shè)計(jì)單位或部門溝通不暢

在我國(guó)，設(shè)計(jì)單位分為施工、造價(jià)等專業(yè)組織。因此，在水利工程全生命周期過(guò)程中可能存在設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等不同專業(yè)組織。一般情況下，有設(shè)計(jì)部門人員完成設(shè)計(jì)工作，然后將與工程概預(yù)算編制有關(guān)的資料移交給造價(jià)單位或部門。但是，由于兩個(gè)單位或部門之間溝通不暢，經(jīng)常出現(xiàn)資料重復(fù)、遺漏等情況，增加了概預(yù)算編制人員的工作難度。有時(shí)候，編制人員可能都不清楚概預(yù)算方案問(wèn)題出現(xiàn)在哪。

四、提高概預(yù)算和工程造價(jià)的措施

1、科學(xué)確定材料單價(jià)

在確定材料價(jià)格時(shí)，編制人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集基本資料并仔細(xì)分析，盡量使概預(yù)算中的材料價(jià)格與實(shí)際相差無(wú)幾。

2、正確確定定額套用

為了避免出現(xiàn)概預(yù)算編制與實(shí)際施工中定額統(tǒng)統(tǒng)出現(xiàn)不相符的情況，編制人員在編制概預(yù)算過(guò)程中必須保證定額套用的準(zhǔn)確性，即概預(yù)算編制方案與實(shí)際施工采用的施工設(shè)備、材料等因素在各方面必須相一致。這樣，經(jīng)計(jì)算得到的工程單價(jià)才能真實(shí)反映工程的實(shí)際投資需要。另一方面，在定額不全的情況下需要編制人員注意定額的過(guò)度系數(shù)，便于不同設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)化定額套用，保證工程單價(jià)計(jì)算結(jié)果的一致性。

3、正確計(jì)算工程量

為了正確計(jì)算工程量，編制人員需要完全熟悉相關(guān)設(shè)計(jì)與施工規(guī)范，尤其需要掌握工程量的計(jì)算原則。同時(shí)，要求其及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)人員提供的工程量，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、重項(xiàng)等情況。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位或部門所提供的資料有錯(cuò)誤或不完整，一定要及時(shí)與其聯(lián)系溝通，做好銜接工作。另外，編制人員應(yīng)做到實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃。既不造成工程量的隨意放大或縮小，也為工程后續(xù)工作安排留有一定空間和余地。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)水利工程的概預(yù)算的意義和常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決辦法，目的是提高在水利水電工程中概預(yù)算的質(zhì)量。

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