鹿占森

隨著我國農業(yè)生產結構的不斷發(fā)展和變化，專業(yè)化農業(yè)合作社、農機合作社不斷興起，取得了良好的效果并發(fā)揮了積極作用。隨之而來的畜牧養(yǎng)殖合作社也在不斷發(fā)展，有的地區(qū)不論是畜牧業(yè)發(fā)展縣還是農牧業(yè)縣，都在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖合作社。

1畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展中存在的問題

政府下達任務指標，迫使養(yǎng)殖戶強行入社?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》第三條第三款規(guī)定：“入社自愿、退社自由”但是，從實際工作中看，各地都存在著強行設立合作社的現(xiàn)象，上級政府向下級政府層層下達設立合作社的任務指標。如奶牛合作社的設立，有的地方縣政府向鄉(xiāng)政府下達設立奶牛合作社的任務指標，鄉(xiāng)政府就要向村下達指標，村就把奶站確定為合作社的發(fā)起人，自然把奶牛養(yǎng)殖戶確定為合作社的發(fā)展成員，如果奶牛養(yǎng)殖戶不入社牛奶就沒處送，所以就得必須入社。入社后就要受到幾個統(tǒng)一的束縛，如飼草飼料的統(tǒng)一，奶牛養(yǎng)殖戶必須飼喂合作社購入的飼草飼料，失去奶牛養(yǎng)殖戶對自場奶牛長期選用的適口性強、效果好的飼草飼料的權利，有的嚴重影響鮮奶的生產量。

設立合作社目的不明確，使其不能正常有效運轉?！逗献魃绶ā返诰艞l規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當組織農業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務?！痹谥T多優(yōu)惠政策的驅使下，有的發(fā)起人積極工作，申請組建合作社。合作社設立后就出現(xiàn)了惡性循環(huán)的局面，一是經(jīng)濟效益低，資金循環(huán)不暢。如奶牛合作社，基礎建設時用了大量資金，除一部分國家補貼外，又用了許多貸款，合作社開始運營后，只能靠鮮奶的代收費為收入，而收入寥寥無幾，有的基本正常運轉的費用都不夠。二是由于缺乏資金流動，實現(xiàn)不了各種統(tǒng)一管理，造成管理不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、生產秩序混亂，出現(xiàn)了難以維持正常運轉的局面。

缺乏科學規(guī)范管理方法，經(jīng)濟效益不佳。有的合作社管理混亂，衛(wèi)生臟亂不堪，牛舍內中間過道堆滿草料和一些用具，牛舍內及運動場糞便不能及時清理。科學規(guī)范化管理根本無從談起。就奶牛合作社而言，從表面上看是設立了合作社，所有入社成員的奶牛都牽到了合作社建設的牛舍內，根本沒有實現(xiàn)統(tǒng)一科學規(guī)范飼養(yǎng)管理，一家一戶各自養(yǎng)牛，只是向合作社奶站交售鮮奶。由于飼養(yǎng)管理不科學規(guī)范，致使產量不高，經(jīng)濟效益低。失去了興建合作社應有的意義和目的。

2搞好專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施

政府依法把關，因地制宜，依法規(guī)范建社。興建合作社是農牧業(yè)生產發(fā)展的需要，但是，必須要做到因地制宜，正確有效規(guī)范發(fā)展。政府必須嚴格把關，決不能因為上級有任務，有優(yōu)惠的扶持政策，為了完成任務，有人要求申請設立合作社，就盲目批準。必須根據(jù)《合作社法》的有關規(guī)定，合理合法，根據(jù)本地畜牧業(yè)生產的發(fā)展優(yōu)勢，確定合作社的畜禽種類，在確保有一定的發(fā)展優(yōu)勢、有一定數(shù)量、一定發(fā)展?jié)摿Α⒂辛己觅|量基礎的畜禽，設立專業(yè)合作社。

依法民主正確選用領頭人，公民合法自愿入社。合作社的領頭人非常重要，在合作社領頭人的任用上，一是政府必須嚴把關，選用有畜禽養(yǎng)殖技術、會管理、有組織和協(xié)調各方面能力、有攻堅克難精神的人。二是必須依照《合作社法》的有關規(guī)定，進行民主推薦合法選舉產生。三是，必須動員有規(guī)定標準質量畜禽的養(yǎng)殖戶，依法自愿入社。不能只求數(shù)量不求質量，不符合標準的畜禽不能入社，以免影響合作社的總體效益和其他合作社成員的積極性。

依法強化科學規(guī)范管理，實現(xiàn)科學、規(guī)范、高效發(fā)展。設立合作社必須嚴格按照《合作社法》的有關規(guī)定執(zhí)行，《合作社法》第十一條規(guī)定：“設立農民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。設立大會行使下列職權：①通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；②選舉產生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；③審議其他重大事項?！北仨殗烂C認真的制定，切合實際的、有可操作性的、確實可行的合作社章程。章程制定后所有成員必須嚴格執(zhí)行，任何人都沒有隨意修改或竄改的權利。合作社設立后必須建立健全各項規(guī)章制度，如畜禽入社登記制度、畜禽防疫工作制度、科學規(guī)范的飼養(yǎng)操作規(guī)程、舍內外消毒制度、無害化處理制度、畜禽養(yǎng)殖檔案、社員分戶檔案等必須全部建全，并在實踐中嚴格落實執(zhí)行，使其充分發(fā)揮有效的作用。促進合作社科學、規(guī)范、高效發(fā)展，不斷提高畜禽的質量和經(jīng)濟效益，使入社成員獲得良好的經(jīng)濟收入。促進畜牧業(yè)生產科學、高效可持續(xù)發(fā)展。