楊玉姣

【摘要】 城市公共交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何建立有效的成本管理與控制是公交企業(yè)的首要難題。而車輛是公交企業(yè)運輸業(yè)務(wù)最主要的生產(chǎn)工具，集中采購模式是公交企業(yè)目前的首要選擇。本文以深圳巴士集團股份有限公司（以下簡稱“深圳巴士”）為例，對集中采購模式下公交企業(yè)的成本效益以及帶來的經(jīng)營問題進行分析，并為解決其經(jīng)營問題而提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】 集中采購模式 公交企業(yè) 成本效益 優(yōu)化對策

城市公共交通作為服務(wù)全社會的行業(yè)，屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在兼顧經(jīng)濟效益的同時具有顯著的社會公益屬性。目前，國內(nèi)主要城市公交企業(yè)性質(zhì)為全國有或者國有控股企業(yè)，且公交行業(yè)執(zhí)行民生票價，即票價定價權(quán)屬于政府，公交票價不隨社會成本的波動調(diào)整，存在政策性虧損。成本管理與控制成為生產(chǎn)準(zhǔn)公共品企業(yè)的經(jīng)營主題之一。車輛作為公交企業(yè)運輸業(yè)務(wù)最主要的生產(chǎn)工具，定期批量采購是其最大的固定資產(chǎn)投資項目，再加上其國有化特征和政府主管部門招投標(biāo)方面的剛性限制，公交企業(yè)推行集中采購模式成為必然選擇。本文以深圳巴士集團股份有限公司（以下簡稱“深圳巴士”）為案例，通過分析深圳巴士執(zhí)行集中采購模式以來的成本效益以及后續(xù)派生的諸多經(jīng)營問題，系統(tǒng)評價集中采購模式的利弊，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，供同行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域參考。

一、集中采購模式下公交企業(yè)的成本效益分析

1、深圳巴士集團的簡介

深圳巴士集團股份有限公司（以下簡稱巴士集團）是深圳市政府授權(quán)的公共汽車特許經(jīng)營國有控股企業(yè)。巴士集團前身是創(chuàng)建于1975年的寶安縣深圳鎮(zhèn)公共汽車公司，1982年注冊成立深圳市公共汽車公司，1995年更名為深圳市公共交通（集團）有限公司，2004年改制為深圳巴士集團股份有限公司。巴士集團以公交客運經(jīng)營為主業(yè)，屬下共有分支機構(gòu)6家，全資及控股企業(yè)8家，參股及合作企業(yè)7家，已成為國內(nèi)規(guī)模最大運作最成功的中外合資公交企業(yè)，成為深圳乃至全國公交行業(yè)的管理標(biāo)桿。截至2013年底，巴士集團總資產(chǎn)27.20億元，凈資產(chǎn)10.98億元，員工2.1萬人，營運線路320條，營運車輛5981輛，其中新能源公交車816輛，清潔能源公交車480輛。日均客運量245萬人次，2013年實現(xiàn)客運量8.57億人次地面常規(guī)公交市場占有率40.5%。安全、服務(wù)指標(biāo)遠優(yōu)于政府考核指標(biāo)，處于行業(yè)領(lǐng)先。

2、集中采購模式的介紹

集中采購是指企業(yè)集團或組織在采購商品時，進行統(tǒng)一集中的供應(yīng)管理與評估、采購價格管理、采購招投標(biāo)管理，負責(zé)匯集分、子公司采購申請并進行調(diào)整匯總，形成集團采購計劃，并進行貨物的集中訂購業(yè)務(wù)和集中結(jié)算業(yè)務(wù)。其實質(zhì)是將采購業(yè)務(wù)歸到一個部門來管理，可以消除多頭指揮，避免重復(fù)采購和重復(fù)庫存，從而可以強化企業(yè)的整體購買力。集中采購特別適合于集團性大型企業(yè)。

3、集中采購模式下公交企業(yè)的成本效益分析

（1）集中采購模式下公交企業(yè)采購成本分析

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來深圳巴士集團車輛采購?fù)顿Y占年度投資總額的80%以上。自2007年以來，深圳巴士推行集中采購模式下的公開招標(biāo)，車輛采購價格可以在同等技術(shù)配置下選擇到價格最優(yōu)的車輛產(chǎn)品，可降低車輛購置成本，以下表1數(shù)據(jù)體現(xiàn)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，將集中采購后的收益包括供應(yīng)商提供的各類增值服務(wù)以及優(yōu)惠條款進行貨幣化折算后，集中采購優(yōu)惠約達到5599萬元，占購車額的5.77%，平均每臺車由于采用集中采購能獲得減少3.35萬元的成本效益。

（2）集中采購模式下公交企業(yè)使用成本分析

從企業(yè)資源投入的系統(tǒng)角度看，公交企業(yè)車輛使用成本主要從維修材料費用、維修人工費以及車輛停場時間造成的車輛資產(chǎn)閑置成本等角度來分析。本文以深圳巴士集團2010年—2013年車輛資產(chǎn)使用成本相關(guān)數(shù)據(jù)來評價。根據(jù)深圳巴士集團經(jīng)營數(shù)據(jù)，公交巴士平均每天運營里程約為220公里，平均每天運營時間約為12個小時，以此作為評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中維修成本（包括維修材料費用和人工成本）占總成本的10%左右，車輛資產(chǎn)閑置成本以車輛停場帶來的損失來體現(xiàn)，即車輛在服務(wù)時間停場會減少創(chuàng)造營業(yè)收入的時間，因車輛停場造成乘客選擇其他出行方式而造成的損失，以下表2數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，集中公開招標(biāo)采購模式下，車輛資源產(chǎn)生的經(jīng)濟價值更低。

二、集中采購模式下公交企業(yè)存在的運營問題分析

1、集中采購模式下造成公交企業(yè)使用車型多樣化

集中采購模式下招標(biāo)的方法主要是以價格優(yōu)勢定標(biāo)，因此將會造成公交企業(yè)購置使用的車型存在多樣化。自2007年以來，深圳巴士集團主要使用的營運車輛基本車型從3種上升到7種，詳情見下表3、表4所示。就單次車輛采購而言，集中公開招標(biāo)模式下深圳巴士集團能獲得性價比最高的車輛，但從整體而言，由于購置使用的車型多樣化將會造成車輛零部件通用性減少，后續(xù)維護管理成本增加。

2、集中采購模式下公交企業(yè)的庫存管理與零配件管理難以滿足需求

集中采購模式下車型多樣化及技術(shù)升級將造成零部件的品種和使用期限需要頻繁調(diào)整，且零部件的使用需求難以預(yù)測，從而給庫存管理帶來極大挑戰(zhàn)。以往車型結(jié)構(gòu)相對單一，而集中采購模式下車型復(fù)雜，因此之前的維修管理系統(tǒng)無法滿足復(fù)雜車型帶來的大量維修數(shù)據(jù)，包括故障記錄、維修記錄、零配件使用規(guī)律等，這些將造成零配件采購計劃準(zhǔn)確度下降，同時將帶來大量的庫存和資金壓力。根據(jù)深圳巴士集團2011年至2014年的庫存數(shù)據(jù)，庫存資金由2011年的1900多萬增加到2500多萬，而倉庫資金周轉(zhuǎn)率是30天，因此每年深圳巴士集團的資金壓力就達到了6200萬元。另外，車型多樣化將增加因技術(shù)升級淘汰的零配件及修復(fù)件的浪費，再加上缺乏對零配件歷史數(shù)據(jù)進行積累分析，導(dǎo)致技術(shù)人員在車輛及零配件選型時存在盲目性。

3、集中采購模式下公交企業(yè)的生產(chǎn)組織與維修管理難以應(yīng)對新形勢

集中采購模式下車型結(jié)構(gòu)復(fù)雜化將造成公交企業(yè)的生產(chǎn)組織與維修管理難以應(yīng)對逐漸復(fù)雜的技術(shù)工藝和作業(yè)流程，具體而言體現(xiàn)在如下方面：一是技術(shù)主管部門難以制定較為準(zhǔn)確的車輛維修計劃和成本預(yù)算，致使車輛實際維修成本和預(yù)算指標(biāo)偏差較大；二是車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越復(fù)雜，對一線維修人員的技術(shù)技能提出更高的要求，相應(yīng)的增加維修人工成本支出；三是公交線路運營具有點多、面廣的特征，在車型相對單一的結(jié)構(gòu)下，片區(qū)維修站和維修人員可對本片區(qū)的道路故障車輛進行及時技術(shù)支援，有效控制路上拋錨及維修時間，而在復(fù)雜的車型結(jié)構(gòu)下，上述應(yīng)急維修和處置能力將逐步弱化；四是原本生產(chǎn)一線的作業(yè)組僅配置少量、技術(shù)等級較低的修理工，無法應(yīng)對車隊日益復(fù)雜的日常維修作業(yè)，車隊車間的維修停場時間大幅上漲，從而增加維修管理的難度。

三、集中采購模式下優(yōu)化公交企業(yè)運營的對策

1、重新評估和調(diào)整車輛采購及使用策略

目前，深圳巴士集團車型結(jié)構(gòu)多樣化使得車輛零配件種類超過16000種，對倉儲、物流以及維修工藝等諸多方面帶來極大的沖擊，影響車輛維修效率。因此，深圳巴士集團應(yīng)重新評估和調(diào)整車輛采購及使用策略，平衡好短期采購成本與企業(yè)技術(shù)管理長期穩(wěn)定性的關(guān)系。在集中采購模式下由于會積累大量的零部件使用數(shù)據(jù)，因此要求深圳巴士劇團提高零配件采購計劃的準(zhǔn)確性，建立與車輛制造商良好的技術(shù)合作關(guān)系，改善車輛制造工藝，簡化維修作業(yè)流程，提高作業(yè)效率。

2、推行車輛預(yù)防式維修和信息化管理

預(yù)防式維修的核心理念是零配件在未有損害的時候不作更換，但必須清楚它何時會出現(xiàn)故障。實現(xiàn)預(yù)防式維修需要積累車輛維護和故障修理的歷史數(shù)據(jù)，在車型結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，以維修工單為載體，詳細記錄跟蹤車輛異動、行駛里程、故障記錄、零配件更換等技術(shù)信息，總結(jié)不同車型、技術(shù)工藝的零配件使用壽命規(guī)律，做到維修的精益化，減少機械故障和拋錨。成功推行預(yù)防式維修管理著力建設(shè)車輛維修信息化系統(tǒng)，掌握零配件壽命數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)信息化管理。

3、實施聯(lián)保聯(lián)修及駕保分離模式

優(yōu)化技術(shù)資源配置，探索將車輛調(diào)度和車輛維修保養(yǎng)分離，提高技術(shù)資源的生產(chǎn)柔性，即故障車輛可到就近維修車間進行維修，維修車間、倉庫的信息、人員及物料在各維修車間共享，如下圖1所示。

【參考文獻】

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（責(zé)任編輯：李瑩菲）