曾永軍

【摘要】 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增收增效，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本任務，也是保持國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重要基礎。本文以廣元市為例，針對山區(qū)農(nóng)業(yè)增收增效的現(xiàn)狀、主要成效以及存在的問題與不足做了簡要的分析和探討，并就如何因地制宜抓發(fā)展提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】 增收增效 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 廣元七絕

廣元古稱利州，地處四川盆周北部邊緣、嘉陵江上游，歷史上都是川陜甘結(jié)合部的交通樞紐和重要的物資集散地，是革命老區(qū)和盆周山區(qū)，又是集中連片貧困地區(qū)，素有“入川門戶，蜀北重鎮(zhèn)”之稱。1985年建地級市，轄蒼溪、旺蒼、劍閣、青川四縣和昭化、朝天、利州三區(qū)，幅員面積1.63萬平方公里，總?cè)丝?04萬，農(nóng)業(yè)人口245萬，現(xiàn)有耕地面積234萬畝。近來年，全市堅定不移地實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，以特色農(nóng)業(yè)為方向，以培育龍頭企業(yè)為突破口，大力推進標準化基地建設，突出生態(tài)特色，積極探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收增效新途徑，有效推進山區(qū)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。

一、廣元農(nóng)業(yè)增收增效的現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。廣元緊緊把握調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這一主線，按照“面向市場、因地制宜、政府引導、群眾自愿、合理規(guī)劃、特色多元”的原則，揚長避短、突出特色，主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，將農(nóng)產(chǎn)品好的調(diào)多、多的調(diào)好、品種調(diào)特、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益逐年提高。2013年農(nóng)業(yè)增加值94.31億元，增長3.6%；農(nóng)民人均純收入6442元，增長14%。二是特色種植業(yè)發(fā)展迅猛。以資源優(yōu)勢為基礎，著力發(fā)展綠色、特色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2013年，各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達288萬畝。其中，核桃127.5萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量6.4萬噸；新栽油橄欖1.8萬畝；新建獼猴桃基地8萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量7.8萬噸；茶葉產(chǎn)量6200噸；煙葉產(chǎn)量20萬擔；新建蔬菜基地55.3萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量230.4萬噸。三是畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷優(yōu)化。培育出一批以“劍門關(guān)土雞”為代表的特色畜禽產(chǎn)品。2013年共出欄土雞3020萬只，生豬405萬頭；水產(chǎn)品產(chǎn)量達5.6萬噸，產(chǎn)值8.2億元。四是產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。廣元農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在98%以上，排名穩(wěn)居全省前列。

2、農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。廣元堅持“產(chǎn)村一體，園村相融”的工作思路，圍繞“3+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是產(chǎn)業(yè)集中連片。目前已建成萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)61個，核心面積達61.8萬畝。二是生產(chǎn)要素集聚。共培育入園企業(yè)1個、農(nóng)民合作組織160余家，整合各類國家項目資金35.7億元，吸納社會資金30.8億元，總投入66.5億元。三是設施配套齊全。共建道路1206公里、蓄水池2253口、沼氣池15590口，整治山坪塘1795口，配套渠系1298公里。四是輻射帶動強勁。園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強力引擎，共覆蓋7縣區(qū)115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24萬農(nóng)戶。五是民居風貌優(yōu)美。對園區(qū)范圍內(nèi)的民居進行高標準的風貌塑造，共計改建1萬余戶。

3、科技水平逐步提高。廣元立足本地實際，深挖農(nóng)業(yè)潛力，在科技示范、農(nóng)技推廣、農(nóng)技培訓等方面做文章，進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是科技推廣成效明顯。2013年，全市推廣50個農(nóng)作物主導品種和30項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。推廣糧經(jīng)復合套作技術(shù)，建成“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復合基地46萬畝；推廣病蟲害物理防控、三誘殺蟲等技術(shù)，建立綠色防控示范區(qū)45個、25萬畝；推廣測土配方施肥343萬畝次，免耕覆蓋51萬畝；推廣新型農(nóng)機具1.1萬臺，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到39.7%。二是農(nóng)技培訓扎實開展。廣元全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，對723名基層農(nóng)技推廣人員實施了知識更新全員培訓，農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)得到顯著提高。大力實施新型農(nóng)民、農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)村勞動力“三大”培訓工程。培訓新型農(nóng)民1.13萬人，培訓骨干農(nóng)民1.907萬人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓115.79萬人次。三是土地集約化水平不斷提高。2013年廣元糧食播種面積為27.47萬公頃，產(chǎn)量148.8萬噸，與2007年相比，糧食播面增加2%，產(chǎn)量增長8%，糧食單產(chǎn)明顯提升，土地集約化水平顯著提高。

4、品牌打造成效明顯。廣元堅持“一主一園三突破”的三農(nóng)工作思路，深入推進以“三品一標”、馳名商標、地理標志保護產(chǎn)品等為重點的農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動，成功打造出一批以“廣元七絕”為主的特色品牌。一是創(chuàng)建區(qū)域品牌。2009年12月，在深入分析本地農(nóng)業(yè)資源和資源特色的基礎上，提出整合“廣元七絕”區(qū)域品牌，廣元首個區(qū)域品牌由此誕生。在西交會、西博會、農(nóng)交會等大型會展上，“廣元七絕”光彩奪目，贏得各級領導、品牌專家、媒體精英的高度評價。2014年1月，“廣元七絕”被評為四川20個最具影響力農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。二是培育馳名商標。2010年1月，“川珍”經(jīng)國家工商總局認定為“中國馳名商標”，實現(xiàn)了廣元市“中國馳名商標”零的突破。此后，紫云獼猴桃（2011.12）、蒼溪紅心獼猴桃（2013.12）、朝天核桃（2013.12）也先后獲得“中國馳名商標”稱號。目前，廣元獲“中國馳名商標”產(chǎn)品4個，“四川名牌”產(chǎn)品18個，“廣元知名品牌”75個。三是打造地標產(chǎn)品。“廣元七絕”產(chǎn)品均被國家質(zhì)檢總局批準為地理標志保護產(chǎn)品，其中蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、蒼溪雪梨、廣元橄欖油、劍門關(guān)豆腐獲得了國家工商總局頒發(fā)的地理標志證明商標。

二、廣元農(nóng)業(yè)增收增效的困難

1、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模需擴大。一是特色產(chǎn)品產(chǎn)量偏低。2013年陜西眉縣獼猴桃總面積達28.6萬畝，總產(chǎn)達40萬噸，廣元全市紅心獼猴桃總面積26萬畝，產(chǎn)量僅9.2萬噸。二是經(jīng)營主體缺失。本地就業(yè)崗位不足，勞動力外出務工比重大，在家務農(nóng)者多是老人、婦女，勞動能力低下且文化素質(zhì)較低，無法有效接受新觀念和新技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是經(jīng)營方式落后。大部分種植園區(qū)由農(nóng)民合伙經(jīng)營管理，沒有形成完善的科學管理體系，生產(chǎn)方式大多以農(nóng)戶分散生產(chǎn)、直接進入市場為主。四是組織化程度不高。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度不大，組建的合作經(jīng)濟組織受資金、規(guī)模等因素影響，部分農(nóng)民合作組織運行困難或名存實亡，難以發(fā)揮農(nóng)民與市場之間的橋梁紐帶作用。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎需提高。一是基礎設施薄弱。渠系、防旱池等配套設施建設有待加強，“靠天吃飯”現(xiàn)象依然嚴重。二是土地綜合利用不夠。一些適宜園地、林地的溝、坡、灘被閑置，不少可以開發(fā)的荒山、荒坡未得到開發(fā)利用。三是機械化水平不高。廣元地形地貌復雜，地塊較小，在客觀上限制了大中型農(nóng)業(yè)機械開展作業(yè)的空間。部分農(nóng)民觀念陳舊，不愿接受新生事物，農(nóng)業(yè)機械推廣受阻。四是土地流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)沒有形成科學的長效機制，務工農(nóng)戶通常是將土地無償送給親戚、好友或鄰居耕種，送不出去就撂荒，忽視復種的現(xiàn)象普遍存在。五是信息化程度較低。廣元農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平尚處于初級階段，沒有形成規(guī)范的網(wǎng)絡化信息平臺，農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、儲存和傳遞仍處于初級階段。

3、龍頭企業(yè)實力需增強。一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達127家，其中國家級僅2家、省級僅24家。二是企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)是家族式管理模式，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制的要求規(guī)范企業(yè)管理。三是企業(yè)技術(shù)力量薄弱。大多數(shù)企業(yè)普遍缺乏與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應的技術(shù)人才，沒有自己的科研團隊；與科研部門聯(lián)系不緊密，局限于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務等簡單合作方式。四是企業(yè)融資困難，抵押不足，擔保又難。企業(yè)沒有充足的抵押品，或信用狀況不透明，難以找到金融部門認可的擔保人。五是企業(yè)家進取意識不強，存在小富即安的求穩(wěn)心態(tài)。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱，老板們更多考慮的是如何保住既得利益，怕?lián)L險，對擴大規(guī)模、上項目異常謹慎。

4、產(chǎn)品研發(fā)力度需加大。一是產(chǎn)品品種單一。廣元農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，無法滿足各類消費群體的需要。二是產(chǎn)品效益較低。產(chǎn)品多以原生形態(tài)、原料的形式簡單出售，產(chǎn)品利潤低，創(chuàng)利創(chuàng)稅能力差，發(fā)展后勁不足。三是生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割嚴重。產(chǎn)品的生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)大多還處于分割狀態(tài)，難以形成整體的競爭優(yōu)勢。

三、廣元農(nóng)業(yè)增收增效的建議

1、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。依靠爭取項目、創(chuàng)新措施和整合項目等途徑加快推進10個萬畝億元園區(qū)建設工程。適度提升已建成的生產(chǎn)基地，杜絕重建輕管，堅持誰享受、誰管護。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)功能拓展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、服務聯(lián)動發(fā)展。鼓勵發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少資源消耗和物質(zhì)投入。推廣應用農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、立體種養(yǎng)等新型高效農(nóng)作模式，提高土地產(chǎn)出、改良生態(tài)環(huán)境、培肥耕地實力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

2、努力提高農(nóng)民各項收入。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。依靠落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記、農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)等，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流通，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是大力扶持農(nóng)村專合組織。積極培育農(nóng)村專合組織，逐步形成“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，拓寬農(nóng)民致富渠道，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。三是完善“三農(nóng)”投入機制。深化農(nóng)村戶籍制度改革，加速農(nóng)村社會保障體系與城鎮(zhèn)并軌。嚴格兌現(xiàn)種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。四是加大精準扶貧力度。找準對象，加大扶貧資金投入，深入實施整村推進等扶貧開發(fā)方式，切實增加貧困農(nóng)民收入。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。一是大力扶持龍頭企業(yè)。在用地、資金、環(huán)境建設等方面給予政策傾斜和扶持，積極引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。搭建農(nóng)業(yè)科技交流平臺，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，推動科技成果向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。二是加大招商引資力度。重點引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、成本消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高、市場前景好、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是鼓勵企業(yè)兼并重組。兼并重組是實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，向規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展的途徑。通過兼并重組，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，改善企業(yè)規(guī)模小、布局分散的局面，推動企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的新格局。

4、積極打造廣元特色名片。一是提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加強與科研機構(gòu)合作，通過引進購買、自主研發(fā)，充分挖掘“廣元七絕”等特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。二是完善農(nóng)產(chǎn)品標準化加工體系。完善“廣元七絕”農(nóng)產(chǎn)品加工包裝技術(shù)標準體系，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強動植物疫病防控，落實產(chǎn)品安全生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品市場準入，實施產(chǎn)品質(zhì)量追蹤，樹立高質(zhì)量產(chǎn)品形象。四是擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立集散地、中轉(zhuǎn)收購點和季節(jié)性交易市場，與大型企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，提高產(chǎn)品的市場影響力和占有率。

5、切實增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是加強基礎設施建設。積極爭取上級項目資金，加大本級涉農(nóng)資金投入。將農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各類農(nóng)業(yè)專項資金進行整合，打捆使用，集中投入到田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施配套建設中。二是強化農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣。大力推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進節(jié)地、節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。加強農(nóng)業(yè)科研和科技推廣組織機構(gòu)建設，定期對技術(shù)推廣人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供充分的人員保障，構(gòu)建全面覆蓋的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。三是打造新型農(nóng)民隊伍。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)把留守農(nóng)民的教育培訓放在極端重要地位，重點搞好村社干部和大戶的現(xiàn)代經(jīng)營、發(fā)展理念教育和實用技術(shù)培訓。動員和支持有一技之長的外出務工人員返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的新型農(nóng)民隊伍。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系。探索建立以公共服務機構(gòu)為依托、專業(yè)化服務組織為基礎、其他社會力量為補充的農(nóng)業(yè)服務體系，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)服務從單純依靠政府向公益性、經(jīng)營性服務轉(zhuǎn)變。拓展服務領域，提高服務效能。五是大力實施土地整理項目。在適宜地區(qū)開展以調(diào)整田型、平整土地、增厚土層、培肥地力為重點的耕地質(zhì)量建設，推廣測土配方施肥和秸稈還田腐熟技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，增強保肥保水能力。

（責任編輯：張瓊芳）