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        吳旦:完善現(xiàn)代大學(xué)捐贈管理制度任重道遠

        2015-10-21 19:38:06
        教育與職業(yè)(上) 2015年1期
        關(guān)鍵詞:捐贈人管理機構(gòu)基金

        成立專門的募捐機構(gòu),拓寬高校資金籌措渠道。成立專門的募捐機構(gòu),有利于拓寬我國高校資金籌措渠道改變資金來源普遍單一的現(xiàn)狀,吸引更多的社會資本到高校中來。目前在我國高校中真正意義上廣泛開展募捐活動的募捐機構(gòu)很少,多數(shù)募捐機構(gòu)僅局限于處理找上門的捐贈,或者是干脆就沒有募捐機構(gòu),這大大減少了學(xué)校的捐贈收入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,有越來越多的個人、企業(yè)、社會團體、慈善組織有能力提供大筆捐贈,建立募捐機構(gòu),積極開展募捐活動吸引這些社會資本到高校中來不僅可能而且符合國際慣例;特別是當(dāng)前我國多數(shù)高校普遍存在資金短缺現(xiàn)象,建立募捐機構(gòu)、積極開展募捐活動更為迫切和必要。

        建立專業(yè)基金管理機構(gòu),提高基金的管理、使用效率。建立專業(yè)基金管理機構(gòu)提高基金管理、使用效率不僅體現(xiàn)對捐贈人的尊重,而且能夠最大限度地發(fā)揮有限資金的最大效度。一方面,接受的捐贈資金如果沒有及時使用、沒有專業(yè)機構(gòu)進行有效的管理,還可能受通貨膨脹、價格等市場因素的影響,從而降低購買力,損害學(xué)校的利益并且違背捐贈人的初衷;另一方面,目前我國高校中普遍存在的捐贈資金的管理權(quán)、使用權(quán)由一個機構(gòu)同時行使的現(xiàn)象,也帶來很多問題。誠然,在我國現(xiàn)行的社會制度和高校管理體制下,專業(yè)的基金管理機構(gòu)與高校是一種什么樣的關(guān)系以及具體怎么樣進行操作還有待于進一步商榷。

        加強捐贈立法,構(gòu)建適合我國國情的高校基金持續(xù)發(fā)展、運作模式,加速向世界一流大學(xué)邁進的步伐。目前,我國涉及捐贈的法律、法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈法》(1999年6月28日國家主席令第19號發(fā)布)、《企業(yè)所得稅暫行條例》(1993年12月13日國務(wù)院令137號發(fā)布)、《基金會管理條例》(2004年2月國務(wù)院令400號)及《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅〔2004〕39號)等?,F(xiàn)有的涉及捐贈的法律在對捐贈行為的規(guī)范上較為籠統(tǒng)、難于操作,而相關(guān)的較為具體的各項條例、政策尚未上升到法律的層面,難以起到應(yīng)有的激勵、約束和規(guī)范作用;另外,現(xiàn)有的相關(guān)法律條文尚不完善,許多問題有待進一步的規(guī)范,如遺產(chǎn)稅的征收問題、能否直接向非營利的學(xué)校捐贈的問題、稅收的優(yōu)惠幅度問題等。這些因素均嚴(yán)重影響了高校的捐贈收入及捐贈基金的良性運作。因此,加強捐贈立法,完善有關(guān)捐贈的法律、法規(guī)是我國高校成功拓展捐贈收入渠道的前提和保障。

        加強捐贈立法,構(gòu)建適合我國國情的高?;鸪掷m(xù)發(fā)展、運作模式,有利于增強我國高校的辦學(xué)自主性,降低對政府撥款和學(xué)費的依賴,加速向世界一流大學(xué)邁進的步伐。國家和地區(qū)的發(fā)展難免受到波動,如果學(xué)校的經(jīng)費來源單一,太過于依賴政府,勢必會影響到學(xué)校的健康發(fā)展。

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