鐘秉林

隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，我國教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，其主要特征是：教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，教育決策的復雜性增大，改革舉措實施的難度增加。

教育改革步入“深水區(qū)”有其深層次和多方面的原因。第一，我國教育發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵發(fā)展，社會公眾更加關注教育質(zhì)量和公平問題。第二，學校建設需要長期積累，這與當前社會公眾對于高質(zhì)量教育的急切期待，以及部分學校和地方政府急功近利的教育績效觀形成強烈反差，導致在教育政策制定和改革舉措實施過程中容易發(fā)生違背教育規(guī)律的現(xiàn)象。第三，教育利益相關者增多，面對不同群體的利益“博弈”和不同價值取向的激烈沖突，教育決策者和實施者不得不有所取舍，求得妥協(xié)和平衡，而這又往往招致各方的不滿和非議。第四，教育改革張力逐步加大，教育體系內(nèi)部不同層次、不同類型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，如人才培養(yǎng)模式改革等。第五，教育與經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密，教育改革和發(fā)展往往受到教育外部制度、政策和輿論環(huán)境的制約，教育政策的制定和改革舉措的實施已遠遠超出了教育自身的范疇，如“異地高考”改革等。

加強系統(tǒng)研究，深化綜合改革，是平穩(wěn)涉過教育改革“深水區(qū)”的必然選擇。為此建議：

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，加強政策研究。教育行政部門要樹立統(tǒng)籌各級各類教育的大教育觀、科學的教育政績觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理觀念，打破不同管理部門之間的壁壘，加強溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定水平。

2.加強教育研究，促進科學決策。建議教育行政部門加強宏觀指導和信息服務，引導教育科研工作者增強問題意識，結(jié)合教育改革和發(fā)展的實踐訴求開展研究。不斷提高教育科學研究的針對性和決策服務的實效性。

3.加強制度建設，健全協(xié)調(diào)機制。建議教育行政部門調(diào)整和完善相關政策，從機制上保證教育改革的協(xié)調(diào)性，推進教育系統(tǒng)內(nèi)部各領域和各級各類學校的系統(tǒng)改革，引導教育領域內(nèi)部和教育領域外部的協(xié)同改革。

4.加強綜合改革，探索協(xié)同創(chuàng)新。建議政府有關部門進一步加強宏觀指導，重視頂層設計，引導學校積極穩(wěn)妥地進行綜合改革探索。學校要統(tǒng)籌謀劃管理體制機制、人才培養(yǎng)模式和教師隊伍建設等方面的綜合改革，不斷提高辦學水平和質(zhì)量。

5.優(yōu)化社會環(huán)境，把握改革主動權。要加強先進教育理念和改革成效的宣傳，凝聚社會共識，讓社會各界真正理解教育改革的目標；要客觀宣傳教育改革的艱巨性和復雜性，讓公眾對教育發(fā)展有理性的認識，對教育改革有合理的期待。政府有關部門和學校要提高教育信息的透明性，保障公眾知情權和社會監(jiān)督權，營造綜合改革的良好氛圍。