閆志剛 張韋韋

時光匆匆中，我們送別了不平凡的2014年。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年?；厥走@一年，“改革”成為社會各領域發(fā)展主基調(diào)。而在全面深化改革過程中，教育事業(yè)作為發(fā)展之基、民生之本，被政府放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也走在了改革的前頭。由此，2014年成為成色十足的教育“深改元年”。教育領域各項改革積極有序推進，成為社會改革中可圈可點的亮麗風景。

教育要發(fā)展，根本要靠改革。然而，進入攻堅期和“深水區(qū)”的教育改革，許多改革命題都凝聚了萬千民眾的熱切期盼，也積聚了長期的深層次的矛盾，千頭萬緒、錯綜復雜。然而，改革，就是為了解決現(xiàn)實問題，化解深層次矛盾，能否見到成效，讓人民群眾滿意，關鍵就是能否敢于“啃硬骨頭”“碰硬釘子”，而不是放空槍、搞花架子。黨中央、國務院用“給力”的政策回應了民眾的教育訴求，展現(xiàn)了教育改革的決心與魄力。

一些關鍵領域、深層次問題得以“破冰”，而全面深化教育領域綜合改革的效果正在逐步顯現(xiàn)。

作為教育改革的“中樞”，高考改革集聚了教育領域最深層次的矛盾，最為錯綜復雜，也最為牽動人心。高考改革如何推進，考驗著政府教育改革的決心，也考驗著改革者的智慧。2014年，在中央推動下，高考改革方案如期出臺，隨著相關政策的漸次“落地”，高考改革也開啟了新時代。

2014年，是名副其實的“職教年”，對于中國職業(yè)教育而言，是具有里程碑意義的一年。從2月26日國務院常務會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，到全國職業(yè)教育工作會議召開以及國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，政策“春風”讓職業(yè)教育的弱勢地位正在被改變，肩負著經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略使命的職業(yè)教育已經(jīng)站上“新高地”。

而在教育其他領域，也都不同程度地呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，教育公平與教育質(zhì)量齊頭并進，萬千家庭的“教育夢”有了現(xiàn)實的依托。教育的健康發(fā)展為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級提供了人力資源支撐，也為處于改革關鍵期、攻堅期的社會改革提供了堅實的智力支持。

“民之所望，政之所向”。當前，全面深化教育領域綜合改革的態(tài)勢已經(jīng)形成。然而，新常態(tài)下，教育改革要涉過“深水區(qū)”，除了需要多一些魄力，也需要一些新思維。每個人心中都有著一個美麗的“教育夢”，圓了這個“教育夢”，才能鑄就共同的“中國夢”。

教育藍圖繪就，改革扎實推進

十八屆三中全會明確提出深化教育領域綜合改革，在堅持立德樹人、促進教育公平、推進考試招生制度改革、深入推進管辦評分離等方面做出了部署，對我國教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1月15日，2014年全國教育工作會議在京召開。教育部部長袁貴仁在講話時強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，建立科學規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力。

3月，在全國“兩會”上，深化教育領域綜合改革成為代表、委員關注的焦點。而縱觀2014年，教育各領域改革扎實有效推進，在一些關鍵問題、關鍵領域有了實質(zhì)性的突破。

國務院常務會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成“兩會”熱點

相比高考改革議題的萬眾矚目，職業(yè)教育在“兩會”中很多時候都是一個“冷角色”，職教界的代表、委員少不說，關于職業(yè)教育話題也少被提及。而今年“兩會”，關于職業(yè)教育的話題多了起來。這源于“兩會”召開之前國務院常務會議作出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定。

國務院總理李克強2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議認為，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力，意義重大。必須堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，發(fā)揮好政府引導、規(guī)范和督導作用，充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，促進經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求。

會議同時確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施，為發(fā)展職業(yè)教育提供了新的契機，指出了明確的發(fā)展方向。

高等教育“轉(zhuǎn)型”，地方本科院校首當其沖

今年地方本科院校的轉(zhuǎn)型備受關注。

其實，地方本科院校轉(zhuǎn)型最早發(fā)軔于2010年，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?。2013年4月，教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（征求意見稿）》指出，“在有條件的地區(qū)試辦應用技術大學（學院），實施本科階段職業(yè)教育，并與專業(yè)碩士研究生教育相銜接”。同年6月，在教育部推動下，國內(nèi)35所地方本科院校發(fā)起成立了中國應用技術大學聯(lián)盟，該聯(lián)盟的成立拉開了地方高校轉(zhuǎn)型的大幕。

但將地方高校轉(zhuǎn)型納入國家意志、業(yè)內(nèi)逐步形成共識并引發(fā)輿論廣泛關注卻是在2014年。今年年初，中國教育科學研究院發(fā)布了《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報告》，提出推動新建本科學校向應用技術類型高校轉(zhuǎn)型。2月26日，國務院常務會議做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署。3月22日，教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇”上明確“600多所地方本科高校實行轉(zhuǎn)型”。4月25日，首屆“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”在河南省駐馬店市舉行，論壇以“建設中國特色應用技術大學”為主題，提出推動、引導一批本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展觀點，并達成了駐馬店共識。6月，國務院出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。

習近平強調(diào)青年要自覺踐行社會主義核心價值觀

五四青年節(jié)，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到北京大學考察并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，廣大青年要從現(xiàn)在做起，從自己做起，勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會去，努力在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中創(chuàng)造自己的精彩人生。他指出，當代大學生是可愛、可信、可貴、可為的，青年是標志時代的最靈敏的晴雨表，時代的責任賦予青年，時代的光榮屬于青年。

習近平強調(diào)，青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。核心價值觀的養(yǎng)成絕非一日之功，要堅持由易到難、由近及遠，努力把核心價值觀的要求變成日常的行為準則，進而形成自覺奉行的信念理念。廣大青年要樹立和培育社會主義核心價值觀，要在勤學、修德、明辨、篤實上用力，扎扎實實干事，踏踏實實做人，于實處著眼，在知行合一上下功夫。

回應社會關切，高考改革邁出實質(zhì)性步伐

8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》；9月3日，國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。《意見》明確要通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

這是恢復高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。依據(jù)國家關于考試招生制度改革的實施意見，高考改革從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調(diào)整?？紤]到高考綜合改革的重要性、復雜性，這次改革先選擇在條件比較成熟的上海市、浙江省開展試點。

隨著《意見》的出臺，高考改革的各項政策也逐漸“落地”。12月16日，教育部發(fā)布了《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》兩項政策，明確提出“全科覆蓋”“分類考察”“不分文理”“兩次機會”“嚴格公示”等措施。

凝聚共識，社會各界為職業(yè)教育發(fā)展建言獻策

6月3日，全國政協(xié)在北京召開“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”專題協(xié)商會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持會議。俞正聲在會上指出，職業(yè)教育問題關系中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業(yè)，既是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟問題。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席專題協(xié)商會，并認真聽取了委員們的發(fā)言。她說，全國政協(xié)圍繞職業(yè)教育問題進行專題協(xié)商，有助于促進科學民主決策，形成全社會參與支持職業(yè)教育改革發(fā)展的強大合力。

會上，27位委員和專家圍繞完善職業(yè)教育發(fā)展的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革與職業(yè)教育融合發(fā)展、改革職業(yè)技能鑒定機制、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展、完善職業(yè)教育經(jīng)費投入機制等問題作發(fā)言，分析了當前職業(yè)教育存在的問題，對推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提出意見建議。中共中央辦公廳、國務院辦公廳以及有關部門和單位的負責人到會聽取意見，國務院有關部門負責人介紹了中國職業(yè)教育工作的情況并與委員互動交流。

據(jù)悉，為開好這次專題協(xié)商會，會前俞正聲主持召開了主席辦公會議研究確定視察調(diào)研活動安排。全國政協(xié)多位副主席，相關專門委員會、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)都分別圍繞會議議題開展了深入調(diào)研。

國務院出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

6月24日，全國職業(yè)教育工作會議圓滿閉幕。這次會議最大的亮點是習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出了重要指示和國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。

作為指導職業(yè)教育發(fā)展的綱領性文件，《決定》對中國職業(yè)教育做出基礎性戰(zhàn)略規(guī)劃。針對民眾對職業(yè)教育仍存在諸多偏見、職業(yè)院校的學生仍舊缺少上升通道、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性仍不高、職業(yè)教育還缺乏足夠的社會吸引力這些問題，《決定》出臺了一系列突破性的改革舉措，意圖打破制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”——

結束了職業(yè)教育“斷頭教育”的歷史，打通中職到研究生的上升通道，對職業(yè)教育的培養(yǎng)層次進行了進一步界定，指出今后的職業(yè)教育將包括高中、?？?、本科和研究生幾個階段，還要有與職業(yè)教育特點相符合的學位制度，職業(yè)教育的層次更加豐富，人才培養(yǎng)目標也發(fā)生了顯著變化，即由技能型人才轉(zhuǎn)向技術技能人才；明確了企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的地位，首次提出企業(yè)要發(fā)揮“重要辦學主體作用”，并將以政府購買服務或稅收優(yōu)惠等方式給予支持；職業(yè)院校有了更多辦學自主權，《決定》提出完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。

《決定》還明確提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，職業(yè)教育參與主體的“多元化”，帶來了職業(yè)教育管理上的變革，由過去單一的政府“管理”模式，轉(zhuǎn)為更符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設發(fā)展需要的現(xiàn)代“治理”，這對職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

全國職業(yè)教育工作會議召開，奏響職教改革發(fā)展“強音”

全國職業(yè)教育工作會議于6月23～24日在京召開。習近平主席就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。

習近平指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

習近平要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會前接見與會全體代表并講話。李克強強調(diào)，職業(yè)教育大有可為，也應當大有作為。要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要圍繞技術進步、生產(chǎn)方式變革、社會公共服務要求和扶貧攻堅需要，培養(yǎng)大批懷有一技之長的勞動者，而且要讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，使中國服務塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。

這次會議是改革開放以來國務院召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議。會議召開前，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。

全國職業(yè)院校技能大賽為新一輪職教改革“引航”

5月31日，“2014年全國職業(yè)院校技能大賽”分賽區(qū)比賽在山西太原拉開帷幕。今年大賽共設12個專業(yè)類的95個比賽項目，在天津主賽場和北京等12個分賽區(qū)舉行，其中天津主賽場舉辦35項比賽，12個分賽區(qū)舉辦60項比賽，參賽選手逾萬人。今年，大賽在賽項設置上更加強調(diào)與產(chǎn)業(yè)結構升級和高新技術發(fā)展同步，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賽項占比超過三分之一，行業(yè)和知名企業(yè)參與賽項超過八成，比賽內(nèi)容直接與產(chǎn)業(yè)前沿技術相對接；競賽項目專業(yè)覆蓋面超過80%，體現(xiàn)了服務國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合的辦賽理念。

與往屆大賽相比，今年的大賽格外引人關注，因為大賽期間，醞釀已久的全國職業(yè)教育工作會議召開了。習近平主席就加快職業(yè)教育發(fā)展作了重要指示。國務院總理李克強強調(diào)：要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。這期間，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。

作為職業(yè)教育的“風向標”，技能大賽如何才能繼續(xù)發(fā)揮引領作用？如何才能滿足國家和社會發(fā)展的需要？如何為產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供更多的技能人才支撐？這是近年來職教界人士不斷探索與實踐的發(fā)展課題。

打破“211”“985”壁壘，大學格局將洗牌

是否廢除高?！?11工程”“985工程”是2014年年末最熱話題之一。

從今年5月開始，關于“211”“985”高校存廢的爭論在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，到11月份到達頂峰：從月初開始，“國家已低調(diào)廢除高?！?85工程‘211工程，中國大學格局面臨重新洗牌”的消息引發(fā)社會廣泛關注；13日，教育部通過其官方微博“微言教育”公開表態(tài)，將“進一步加強頂層設計……突出績效原則，鼓勵改革創(chuàng)新，避免重復交叉，提高集成效益，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，不存在廢除‘211工程‘985工程的情況”，但關于“985”“211”高校的存在價值、教育資源失衡、大學等級森嚴、利益固化等弊端卻再度成為熱議焦點。21日，教育部副部長杜玉波在“2014年省部共建地方高校工作研討會”上表示，“今后，更多的國家重大項目將會在支持范圍、遴選條件等方面對地方高校一視同仁，破除‘985‘211等身份壁壘，更加注重績效評價?！?/p>

杜玉波的表態(tài)，本是意在鼓勵“省部共建地方高校、積極參與國家重大戰(zhàn)略”，但在“985”“211”計劃改革呼聲高漲的背景下，此番言論被視作“教育部相關負責人就‘985‘211高校存廢的首次公開表態(tài)”，其中所釋放的信號也確實印證了教育部此前一直強調(diào)的“985”“211”“不會再新增高校，并將引入動態(tài)競爭機制”的改革思路。

由此可見，深化高等教育改革正在從單項改革轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合改革，從增量改革推進到存量改革，從表層改革深化到深層改革。

杜絕高?？蒲薪?jīng)費“腐敗”，構建高?？蒲薪?jīng)費長效管理機制

隨著部分高?？蒲薪?jīng)費管理中“腐敗”行為進入公眾視野，教育部將“嚴肅查處高校挪用、貪污科研經(jīng)費的違紀違法案件”納入了2014年工作要點。

高校科研經(jīng)費管理問題客觀存在，與其諱疾忌醫(yī)，不如請醫(yī)問藥。為此，教育部組織召開直屬高?？蒲薪?jīng)費管理情況第二批專項檢查動員部署會，要求專項檢查對75所直屬高校全覆蓋。專項檢查采取學校自查和入校集中檢查相結合的方式。重點檢查學校貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的情況、學?？蒲薪?jīng)費管理體制建設情況、學?？蒲薪?jīng)費預算支出績效管理情況、學校履行法人責任情況等。

中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英表示，社會對高校的要求標準更高、標尺更嚴，最不能容忍的就是象牙塔內(nèi)和科學殿堂中的違法亂紀、貪污腐敗行為。

完善法律政策，為民辦教育發(fā)展掃清障礙

十八屆三中全會為民辦教育改革指明了制度性方向，完善民辦教育法律政策成為今年民辦教育改革發(fā)展的重點。

繼去年開展《民辦教育促進法》修訂工作，今年全國人大教科文衛(wèi)委員會就《民辦教育促進法》修訂中的重大問題進行了調(diào)研。除了修法，完善民辦教育政策的步伐也未曾停止。圍繞解決民辦教育發(fā)展宏觀政策問題，教育部會同有關部門起草了《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，力圖解決困擾民辦教育發(fā)展、涉及多部門協(xié)調(diào)的突出問題，如法人屬性、分類管理、財政扶持、治理結構、政府服務等。該政策其間二十幾次易稿，博弈過程也體現(xiàn)出民辦教育改革不易。