任志明

【摘要】城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生面貌堪憂，一直困擾著文明城市創(chuàng)建進(jìn)程。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有大型企業(yè)鎮(zhèn)海煉化公司，積極調(diào)動(dòng)自身力量，借助外部合力，與地方公安、城管、公管、工商、食藥局等聯(lián)合行動(dòng)，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，同時(shí)，化大力氣調(diào)集社會(huì)各方力量，籌調(diào)資金，堵漏開渠，建造了商業(yè)一條街，水果攤一條街和夜宵城、便民菜場(chǎng)等，緩解了多方矛盾。使得區(qū)域環(huán)境整潔、治安安定，居民安康和諧。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)綜合治理；環(huán)境問(wèn)題；區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-138-03

一、背景介紹

城市區(qū)域綜合治理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。近幾年，我市以創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，大力改造舊城、新區(qū)開發(fā)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

但地處浙東沿海的大型煉化企業(yè)——鎮(zhèn)海煉化公司的區(qū)域環(huán)境與創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市尚有一定差距。

自上世紀(jì)90年代起，隨著區(qū)域的發(fā)展和變遷，外來(lái)務(wù)工人員逐漸增多，農(nóng)村住宅外延和鎮(zhèn)海煉化公司職工居住區(qū)交叉、重疊，居住區(qū)4500多戶、15000多人當(dāng)中，外圍周邊還居住著三分二的外來(lái)務(wù)工人員。長(zhǎng)年的發(fā)展已成為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之長(zhǎng)久以來(lái)，鎮(zhèn)海煉化區(qū)域缺乏專業(yè)城建管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致果蔬、日用品、小吃等各種流動(dòng)攤販隨意設(shè)攤，占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生差、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度存在，逐漸發(fā)展成為鎮(zhèn)海煉化區(qū)域的“老大難”問(wèn)題。

要解決這一“老大難”問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌城管、公安、工商、企業(yè)、居民等社會(huì)綜合力量，建立城區(qū)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作上水平。

鎮(zhèn)海煉化區(qū)域的管理提升過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)籌各方力量，鞏固了治理成果，建立了區(qū)域綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，保持了區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、居民生活和諧穩(wěn)定。

二、城市區(qū)域綜合治理瓶頸

城市區(qū)域管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及到相關(guān)部門和單位，關(guān)系著人民群眾的衣、食、住、行，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活環(huán)境。城市區(qū)域管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，矛盾和問(wèn)題無(wú)時(shí)不在。鎮(zhèn)海煉化區(qū)域地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，又涉及到企業(yè)職工生活區(qū)、周邊村莊，商業(yè)區(qū)域相對(duì)集中，整治之前煉化區(qū)域主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1.占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對(duì)城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

2.商業(yè)區(qū)域違法搭建。商業(yè)區(qū)域內(nèi)的店鋪私自搭設(shè)遮雨蓬、私自占人行道，在店門口堆放雜物。部分百貨、水果攤還大行其道的搭蓬占路經(jīng)營(yíng)，影響了行人和車輛通行。

3.“虛心接受，堅(jiān)決不改”者大有人在。這種情況在日常管理過(guò)程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營(yíng)業(yè)主在違法事實(shí)真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的態(tài)度非常好，但換個(gè)地點(diǎn)又“重操舊業(yè)”。

4.暴力抗法時(shí)有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些人任你“動(dòng)之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會(huì)上不明真相的好事者，對(duì)城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，致使執(zhí)法工作無(wú)法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。

5.交通秩序混亂。為緩解停車難問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)的主要道路施劃大量停車泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車現(xiàn)象還大量存在，還隨意停上人行道；非機(jī)動(dòng)車輛停放無(wú)序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；無(wú)證載客運(yùn)營(yíng)車輛占道停車現(xiàn)象普遍存在。

6.監(jiān)督管理力度不夠。缺乏綜合治理意識(shí)，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理部門大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不夠，對(duì)職能交叉和劃分不明確的問(wèn)題無(wú)人管理，相互推諉，削弱了城市管理職能。

三、城市區(qū)域綜合治理整治

鎮(zhèn)海區(qū)政府協(xié)調(diào)鎮(zhèn)海煉化公司等相關(guān)單位，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，聯(lián)合公安、城管、公管、工商、食藥局、煉化公司等多個(gè)部門和單位，對(duì)鎮(zhèn)海煉化區(qū)域周邊群眾反映強(qiáng)烈的菜場(chǎng)周邊、煉化商業(yè)區(qū)周邊及主要道路分別進(jìn)行了重點(diǎn)整治，取得了明顯成效。

1.統(tǒng)籌綜合力量，樹立綜合管理理念。城市區(qū)域管理工作具有廣泛性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城區(qū)管理工作不是哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、良好的管理運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。2013年12月，由區(qū)委常委、主管城建副區(qū)長(zhǎng)掛帥的煉化區(qū)域城市綜合管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員大會(huì)，提出用兩年時(shí)間，重點(diǎn)改變煉化區(qū)域無(wú)證亂設(shè)攤、車輛亂停放、環(huán)境衛(wèi)生差的“兩亂一差”現(xiàn)狀。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了“先治標(biāo)、再治本，標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理”的工作思路。抽調(diào)城管、公安、工商、食藥局、街道和鎮(zhèn)海煉化公司工作人員，專門成立了煉化區(qū)域城市管理綜合辦公室。理順了綜合管理的體制和機(jī)制，形成各部門、各單位齊抓共管的良好局面。

2.強(qiáng)化標(biāo)本兼治，突顯綜合治理成效。煉化區(qū)域城市管理綜合辦公室立足標(biāo)本兼治，在宣傳勸教的基礎(chǔ)上，集中執(zhí)法部門力量，注重打基礎(chǔ)、抓苗頭、做規(guī)矩、嚴(yán)執(zhí)法，重點(diǎn)治理商業(yè)區(qū)“頑癥”。一是集中開展水果車、流動(dòng)攤販、移動(dòng)燈箱廣告牌和破損店面招牌、夜宵燒烤攤、違章搭建的整治行動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)沿街店鋪跨門經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)實(shí)施劃線管理，并將集中整治與日常化管理納入雙軌管理機(jī)制。二是按照“疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”要求，鎮(zhèn)海區(qū)政府和鎮(zhèn)海煉化公司共同出資，建設(shè)了“棉豐村夜宵城、臨時(shí)水果攤、海豐商場(chǎng)二樓小百貨”等三個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，將流動(dòng)攤販都集中到疏導(dǎo)點(diǎn)中規(guī)范經(jīng)營(yíng)。