莫燕玉

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市的社會(huì)公共需求也隨之?dāng)U大，市政公用事業(yè)由此產(chǎn)生且隨之發(fā)展。為了適應(yīng)當(dāng)今以及臨近的未來(lái)幾年中人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求不斷增大的一個(gè)態(tài)勢(shì)，市政公用事業(yè)也應(yīng)當(dāng)被賦予新生命，即不斷向合作治理模式靠近。本文將就此對(duì)于我國(guó)市政公用事業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，并將提出市政公用事業(yè)合作治理的新型模式，且對(duì)該模式進(jìn)行各方面的探討。

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)；合作治理；發(fā)展；變革

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，隨之增長(zhǎng)的則是人民的生活水平以及人民對(duì)更高品質(zhì)生活的期待與渴望程度。而城市的公用事業(yè)是體現(xiàn)人民生活品質(zhì)的一個(gè)重要方面。隨著時(shí)代的變遷以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，城市的公用事業(yè)治理模式也必須接受發(fā)展與改革。傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)治理模式已經(jīng)因?yàn)樯鐣?huì)各方面的發(fā)展而逐漸失去了以往的優(yōu)勢(shì)，而合作治理的新型模式則更有利于當(dāng)代的市政公用事業(yè)的治理。

一. 我國(guó)市政公用事業(yè)現(xiàn)狀

由于我國(guó)的國(guó)情比較特殊，因此我國(guó)過往的市政公用事業(yè)的發(fā)展一直比較曲折。因?yàn)樵谶^去傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)下對(duì)人民有很大的影響，所以，建國(guó)初期，我國(guó)的市政公用事業(yè)一直是由政府投資國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企再對(duì)公用事業(yè)全部壟斷治理的。政企合一在當(dāng)時(shí)其實(shí)有著非常大的優(yōu)勢(shì)，它可以在那個(gè)特殊時(shí)期使政府和國(guó)家集中有限的資源創(chuàng)造各方面巨大的價(jià)值[1]。

隨著我國(guó)改革開放政策的實(shí)行，經(jīng)濟(jì)開始初步崛起，國(guó)力平穩(wěn)增長(zhǎng)，再加上國(guó)際社會(huì)的和平風(fēng)氣盛行。政府壟斷市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式逐漸體現(xiàn)出弊端，如：產(chǎn)品固定且單一、服務(wù)落后且單一、經(jīng)營(yíng)效率不高、消費(fèi)者基本無(wú)選擇權(quán)等。這都使得該公用事業(yè)模式將被淘汰。也因此，我國(guó)開始對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行變革，逐步打破了壟斷現(xiàn)象，開始形成初步的多元化融資體制以及運(yùn)營(yíng)體系。由此，我國(guó)市政公用事業(yè)得到了新一輪的發(fā)展[2]。

到了現(xiàn)今，我國(guó)的市政公用事業(yè)在此面臨一個(gè)大的挑戰(zhàn)。由于改革開放不斷的推進(jìn)與加深，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)過去有了空前飛速的提高。自然，國(guó)民對(duì)生活水平的縱向要求也逐漸隨之提高，現(xiàn)今依舊弊端百出的市政公用事業(yè)模式已經(jīng)快無(wú)法跟上人民的腳步了。

二.我國(guó)市政公用事業(yè)傳統(tǒng)治理模式的弊端

我國(guó)現(xiàn)今依舊主要沿承傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)治理模式，雖然目前我國(guó)市政公用事業(yè)整體是在進(jìn)步中，但在此過程中，依然存有很多較為嚴(yán)重的弊端：

（一） 由于歷史政治等多方面原因，過去的絕大一部分運(yùn)作方式一直留存到現(xiàn)在，其最主要的體現(xiàn)在與市政公用事業(yè)依舊由政府投資，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行代理事務(wù)執(zhí)行。雖然實(shí)質(zhì)上目前公用事業(yè)的治理模式有了很大變化，但從整體上來(lái)說，如今的治理模式還是屬于政府壟斷型。

（二） 依舊留有高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。雖然改革開放之后，我國(guó)在包括市政公用事業(yè)的各方面領(lǐng)域都進(jìn)行了改革，但由于國(guó)情與主流社會(huì)思潮無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)被改變，因此過去的經(jīng)濟(jì)制度和治理模式依然在潛移默化地影響著市政公用事業(yè)的發(fā)展，以此造成公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)被扭曲，導(dǎo)致了公用事業(yè)質(zhì)量低下，設(shè)施粗制濫造；設(shè)施供求關(guān)系依然存有很大程度的矛盾；運(yùn)營(yíng)效率受限制等。

（三） 人民或是消費(fèi)者的選擇性依舊受到一定限制。目前，消費(fèi)者的選擇權(quán)利在一定程度上得到了相對(duì)之前的擴(kuò)大，但整體上消費(fèi)者的選擇性依舊受到很大限制，因此，市政公用事業(yè)的最終端依舊無(wú)法更完美的與市政公用產(chǎn)品進(jìn)行接洽[3]。

雖然，目前我國(guó)的市政公用事業(yè)逐步發(fā)展，但是依舊無(wú)法充分地滿足大多數(shù)我國(guó)人民的需求，再加上我國(guó)現(xiàn)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況，市政公用事業(yè)治理模式的再一次變革不可避免。

三.市政公用事業(yè)合作治理的新型模式

當(dāng)前，我國(guó)市政公用事業(yè)治理模式的最主要的一個(gè)弊端還是在于壟斷，政府和國(guó)有企業(yè)的壟斷在很大程度上使我國(guó)市政公用事業(yè)得不到充分的發(fā)展。因此，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步打破現(xiàn)有治理模式的壟斷性是促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展的重要一步。這么一來(lái)，合作性的治理模式成為了變革的首選，而合作治理模式的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一） 參與主體的多元化。傳統(tǒng)模式中，之所以出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象的原因就在于參與主體的單一化，主要參與主體就只有政府以及國(guó)有企業(yè)，甚至國(guó)有企業(yè)在很大程度上都受限于政府，最終實(shí)質(zhì)上的參與主體也就變成了政府。因此，在一定程度上，加入多元化的參與主體，有利于打破市政公用事業(yè)的封閉性和壟斷性，使得邊界得以開放。且實(shí)現(xiàn)合作治理的根本前提也在于參與主體的多元化，多元化參與機(jī)制與合作治理互為良性循環(huán)，相互促進(jìn)。

（二） 競(jìng)爭(zhēng)更為有序。多元化的參與機(jī)制勢(shì)必會(huì)牽扯到相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)分配問題，這也就使得直接競(jìng)爭(zhēng)、間接競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的有效競(jìng)爭(zhēng)格局在市政公用事業(yè)中的服務(wù)與供給里形成變得不可或缺。有序的競(jìng)爭(zhēng)有利于穩(wěn)固多元化的參與機(jī)制，而主體多元化的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、鼓勵(lì)貢獻(xiàn)的分配方式與有效競(jìng)爭(zhēng)的管理體制最終共同保障且促進(jìn)著有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行。同時(shí)有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成對(duì)市政公用事業(yè)的合理合作有著重大作用。

（三） 利益整合機(jī)制。為確保合作模式能夠有效地運(yùn)行，將所有參與主體的共同利益劃出，并以此衍生出各個(gè)參與主體的自身利益價(jià)值。完成該項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)在于將搭建多元化的主體之間進(jìn)行各方面信息、利益交流和實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。最終的目的在于把不同的利益主體納入到相同的利益體系之中，以便于主體之間更通順地進(jìn)行合作。這很大程度上沖擊了傳統(tǒng)的專制模式，使得合作治理將更順暢地進(jìn)行實(shí)施，從而使市政公用事業(yè)的發(fā)展變得更加健康。

（四） 監(jiān)管機(jī)制更為規(guī)范。市政公用事業(yè)的根本在于公益性，公益性的重點(diǎn)在于維護(hù)公共利益，以此，公共利益是市政公用事業(yè)的根本宗旨以及最終歸宿。而沒有監(jiān)管體系的話，很難維護(hù)市政公用事業(yè)的根本宗旨。而合作治理模式的根本性質(zhì)要求了監(jiān)管體制必須規(guī)范[4]。同時(shí)，市政公用事業(yè)的管理核心就在于監(jiān)管，而監(jiān)管的重點(diǎn)在于監(jiān)管行為的實(shí)際執(zhí)行。在實(shí)際監(jiān)管過程中，如果出現(xiàn)監(jiān)管不當(dāng)，則會(huì)造成整個(gè)合作治理體系的失調(diào)。因此，政府在實(shí)行監(jiān)管行為的時(shí)候必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以此形成規(guī)范的監(jiān)管制度。規(guī)范的管理機(jī)制形成之后，市政公用事業(yè)的合作治理模式的健康運(yùn)行則得以保證，同時(shí)也就保證了該模式的進(jìn)步性。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)我國(guó)市政公用事業(yè)的模式進(jìn)行變革，雖然暫時(shí)無(wú)法徹底解決諸如提高供給效率、化解供給瓶頸等供給問題。但還是會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為我國(guó)的市政公用事業(yè)的發(fā)展做出很大程度的促進(jìn)，而且，市政公用事業(yè)的改革與發(fā)展本來(lái)就因?yàn)樽陨碓蚨鴱?fù)雜、多變，由于市政公用事業(yè)存在復(fù)雜性與模糊性，多元化服務(wù)需求的層次和類型、各地發(fā)展和改革情況不均衡等問題，因此我們也暫時(shí)無(wú)法從根本上解決市政公用事業(yè)的模式。但是市政公用事業(yè)的合作治理模式依舊無(wú)疑是符合當(dāng)代市政公用事業(yè)需求的一個(gè)不二選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋學(xué)增.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].2010，26（30）：16-18.

[2]曹現(xiàn)強(qiáng)，宋學(xué)增.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].中國(guó)行政管理，2009，17（9）：8-15.

[3]陳偉.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].中國(guó)行政管理，2013，35（14）；9-12.

[4]史金燕.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].華夏地理，2015，20（2）8-18.