朱國進

[摘要]科學、合理、行之有效的水土保持方案，是科學指導(dǎo)項目建設(shè)、防止水土流失的重要技術(shù)文件。當前，水土保持方案編制存在著前期工作投入不足、缺乏有效的水土流失預(yù)測理論支撐、水土保持典型設(shè)計缺乏針對性和代表性等問題，應(yīng)加強水土保持試驗研究，提高水土保持方案編制人員素質(zhì)，強化水土保持方案審批等，做好水土流失防治技術(shù)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]水土保持;方案編制;問題;發(fā)展建議

引言

水土保持指的是防治水土流失，對山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源進行保護、改良及合理利用，維護和提高土地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)。水土保持由水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施三大類措施組成，各類措施相互依賴、相輔相成，開展水土保持工作對于發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)生產(chǎn)、建設(shè)以及整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災(zāi)害等方面具有重要意義。

1 水土保持方案編制的重要意義

當前，水土保持工作面臨著嚴峻的環(huán)境形勢，加強工程水土保持方案編制和相應(yīng)的水土保持防治措施，可減小工程建設(shè)期水土流失及危害程度，有效促進治理原有水土流失、恢復(fù)、改善和美化工程項目建筑區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。水土保持方案編制也為工程建設(shè)中水土保持防治管理提供了科學依據(jù)，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)提供了有力的監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，而且使建設(shè)單位、施工單位及周邊群眾水土保持意識得到增強，更有利于水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。有效促進了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的規(guī)范化建設(shè)，利于水土保持生態(tài)建設(shè)加快和社會經(jīng)濟建設(shè)的推動，逐步增加山川綠化率?？梢?，深入研究水土保持，采取科學手段，加強創(chuàng)新，全面結(jié)合，制定出科學、合理、行之有效的水土保持方案，貫徹落實水土保持法實際內(nèi)容，保證水土保持法順利實施，徹底解決水土保持問題，有利于民族和社會的和諧及可持續(xù)發(fā)展，依法進行水土保持方案編制具有深遠的社會意義、生態(tài)意義和法律意義。

云南省屬山區(qū)省，水土流失現(xiàn)象嚴重，全省總面積39.4萬km2，而水土流失面積就高達14.6萬km2。建國后，在云南省省委、省政府大力領(lǐng)導(dǎo)和各級政府及有關(guān)部門、各民族廣大干部群眾艱苦努力下，該省水土保持工作取得了巨大成就，到1996年底時，云南省已累計完成水土流失治理面積22，361km2;“八五”期間，云南省更是獲得了顯著的水土保持工作成績，5年時間共治理水土流失面積7，151km2，年平均治理水土流失面積1，430km2;近幾年來，水土流失治理工作步伐的加快，使得水土流失治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的日益明顯，加快了貧困區(qū)域群眾脫貧致富步伐。但是，隨著人口的快速增長和城市建設(shè)規(guī)模的擴大以及極端災(zāi)害氣候事件的加劇，再加上一些地區(qū)加強水土保持流失治理、樹立可持續(xù)發(fā)展觀念還不強，云南省部分地區(qū)水土流失仍呈加劇趨勢，嚴重的水土流失致使境內(nèi)水土資源進一步短缺，江河、城鎮(zhèn)抗洪能力弱，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，土地石化，耕層流失，水土流失嚴重地段生產(chǎn)生活條件喪失。因此，必須充分認識到水土保持的重要性，站在全局、長遠、戰(zhàn)略的高度上發(fā)展水土保持工作，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 存在的問題

2.1 方案編制前期工作投入不足

做好一個開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制的前提是加強建設(shè)項目的現(xiàn)場調(diào)查和勘測，但往往項目劃給方案編制的經(jīng)費和時間有限，使得方案編制前的現(xiàn)場調(diào)查、勘測常達不到規(guī)范要求，草草了事;而且編制部門在接受任務(wù)后即開始方案編制籌備工作，很少與工程主體設(shè)計單位和建設(shè)單位溝通，造成對工程設(shè)計理念和工藝技術(shù)等理解和掌握不夠現(xiàn)象，極易出現(xiàn)水土保持方案與主體工程項目相互矛盾、無法正常銜接等問題。

2.2 缺乏有效的水土流失預(yù)測理論支撐

我國常用的水土流失量預(yù)測法有數(shù)學模型預(yù)測法和類比預(yù)測法，這些方法針對項目中水土流失類型、方式、形態(tài)、發(fā)生規(guī)律及防治等的理論研究相對滯后于建設(shè)項目的發(fā)展，在一定程度上缺乏對水土流失機理和系統(tǒng)綜合性因素的研究不足，缺乏建設(shè)項目水土流失定位觀測和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準確計算出新增水土流失量，編制的方案不能根據(jù)項目范圍內(nèi)的地形、土壤、降水、植被等因子進行實測，僅依靠工程監(jiān)測數(shù)據(jù)對實測數(shù)據(jù)存在的差異進行修正，預(yù)測結(jié)果存在一定誤差，可信度低，不能科學指導(dǎo)水土防治措施布設(shè)。

2.3 水土流失防治責任范圍界定不明

工程項目建設(shè)單位承擔著水土流失防治責任和義務(wù)，這種責任和義務(wù)范圍同時也是水保部門進行監(jiān)督檢查和驗收的范圍，也是用于反映建設(shè)項目水土保持影響大小的重要指標。而實際影響范圍常常與水土流失防治責任范圍相差較大，且隨意性大，改擴建工程既有征地、移民拆遷、專項設(shè)施改建面積等均未納入水土流失防治責任范圍。

2.4 水土保持典型設(shè)計缺乏針對性和代表性

在進行水土保持投資估算和指導(dǎo)下階段時，常根據(jù)水土保持布局和類型及技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準進行典型設(shè)計，選取其中具有代表性及較強可操作性的部位或斷面進行典型設(shè)計。當前的水土保持典型設(shè)計存在著缺乏針對性及代表性，分類典型設(shè)計不完全，尤其缺少臨時措施的典型設(shè)計，其中在對洪水計算、斷面設(shè)計和穩(wěn)定性分析中缺少應(yīng)有的計算參數(shù)。

3 水土保持方案編制發(fā)展建議

3.1 加強水土保持試驗研究

要不斷加強建設(shè)項目水土流失防治和水土保持領(lǐng)域科研能力，鼓勵科研部門及高校針對不同類型區(qū)及各行業(yè)進行水土流失綜合性因素試驗研究，建立多種水土流失預(yù)測預(yù)報模型，做好水土保持方案編制技術(shù)理論支撐。同時，要加強建設(shè)項目監(jiān)督管理和水土保持監(jiān)測工作，不斷積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，以供參考使用。

3.2 提高水土保持方案編制人員素質(zhì)

加強建設(shè)項目水土保持工作重要性宣傳，提高水土保持方案編制管理人員、建設(shè)單位及社會公眾認識，同時加強水土保持方案編制人員業(yè)務(wù)知識學習和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，并吸納人才，培養(yǎng)人才，組成一支專業(yè)、優(yōu)秀的由水利、環(huán)境、土木工程、造價、計算機等多學科水土保持方案編制人員隊伍，加強水土保持方案編制過程的人力、精力和時間投入，開展實地調(diào)查和野外勘測，積極與主體設(shè)計單位和建設(shè)單位溝通，編制科學、合理的水土保持方案，為水土流失防治工作服務(wù)。

3.3 強化水土保持方案審批

各級水行政主管部門或方案評審機構(gòu)要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足水土資源和生態(tài)環(huán)境保護，認真履行職責，加強現(xiàn)場調(diào)查、勘測，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格審查編制方案的科學性、合理性和可操作性，由具有造價、實際施工或監(jiān)理經(jīng)驗的多學科專家評審團進行專業(yè)審批，對違反技術(shù)規(guī)范和要求的方案勒令其重新完善修訂，對造成資源破壞和水土流失嚴重、阻礙資源可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)項目不得給予審批，嚴厲杜絕造成水土流失現(xiàn)象的事件發(fā)生。

參考文獻

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