尹源彬

【摘要】城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。科學(xué)合理的城市規(guī)劃是有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。做好城市規(guī)劃管理，對(duì)于保證城市與人、自然的共同發(fā)展極為重要。本文闡述了城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性，對(duì)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析，最后論述了城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；城市發(fā)展；重要性；問(wèn)題；措施；發(fā)展趨勢(shì)；

一.城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市發(fā)展中的重要性

規(guī)劃管理在城市發(fā)展中起著重要的作用，其是城市建設(shè)發(fā)展的根本保障：（1）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。（2）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。（3）城市規(guī)劃建設(shè)管理要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、低碳的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。

城市規(guī)劃水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下：（1）城市規(guī)劃是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的，部分房地產(chǎn)公司改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法超標(biāo)的現(xiàn)象，將造成規(guī)劃管理決策上的失誤。（2）城市規(guī)劃管理的權(quán)限一直較為分散。由于我國(guó)城市規(guī)劃管理的權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，這種分權(quán)體制不僅影響了行政機(jī)構(gòu)間權(quán)利的不集中，還使管理權(quán)限的力度不斷的消弱。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動(dòng)、重組。（3）城市規(guī)劃管理工作人員的素質(zhì)問(wèn)題。在目前我國(guó)規(guī)劃管理人才不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都存在著較大的劣勢(shì)。相關(guān)管理人員的技術(shù)知識(shí)較為薄弱、技術(shù)手段較為落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理等都將會(huì)嚴(yán)重的影響城市規(guī)劃管理的整體水平。（4）忽視公眾的參與權(quán)。城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國(guó)城市規(guī)劃管理主要是政府進(jìn)行單方面的決策與實(shí)施，缺乏公眾參與制度。將導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的措施

1、建立健全管理機(jī)制。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)較大的系統(tǒng)性工程，需要建立全面的系統(tǒng)管理機(jī)制。必須要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情及城市的發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理體制。在機(jī)制建立前，要對(duì)城市的目標(biāo)、城市功能以及城市的特色進(jìn)行分析定位，同時(shí)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，制定好相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個(gè)性規(guī)劃。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)繁雜的工作體系，在實(shí)際操作過(guò)程中我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強(qiáng)用地的管理。使用土地的管理是對(duì)城市中可利用的土地資源進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合性措施來(lái)安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環(huán)境的質(zhì)量、城市的形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代的信息化、數(shù)字化以及智能化的不斷發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃管理中的信息化建設(shè)已是勢(shì)在必行的。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個(gè)過(guò)程是將信息的輸入、輸出、儲(chǔ)存以及反饋情況的總過(guò)程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行系統(tǒng)的收集、加工、處理以及儲(chǔ)存，并且能夠?qū)①Y料形成數(shù)字化信息，形成信息資料的網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化發(fā)展。尤其是在城市出現(xiàn)組群式形態(tài)的時(shí)候，建立信息化的通信渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也可以為城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺(tái)。目前我國(guó)的建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)有：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS），是可以依賴(lài)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)共同進(jìn)行的。

4、兼顧環(huán)境效益。城市規(guī)劃管理除了要達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益?，F(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見(jiàn)的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。

5、加大公眾參與程度。城市規(guī)劃管理要充分吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機(jī)制，樹(shù)立公眾參與的觀念。特別是對(duì)于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進(jìn)行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。

四、城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢(shì)

城市規(guī)劃要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。

1、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2、人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

3、城市空間的設(shè)計(jì)和分析。通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們?cè)诔鞘兄畜w會(huì)到的所有包羅萬(wàn)象的全部感受。

4、追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門(mén)科學(xué)，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

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