王潤(rùn)錦

摘要對(duì)2013～2014年度山南地區(qū)2起重大動(dòng)物疫情進(jìn)行了分析，指出養(yǎng)殖條件、環(huán)境變化、產(chǎn)品流通和基礎(chǔ)工作是造成山南地區(qū)動(dòng)物疫情的主要因素。在此基礎(chǔ)上提出提高山南地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作的對(duì)策，即通過(guò)建立健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制、法律保障機(jī)制、公共服務(wù)保障機(jī)制、公共財(cái)政保障機(jī)制、防控應(yīng)急管理機(jī)制和全年免疫工作機(jī)制，達(dá)到確保區(qū)域性重大動(dòng)物疫病得到有效控制。

關(guān)鍵詞西藏山南地區(qū)；重大動(dòng)物疫病防控；對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）31-294-03

動(dòng)物疫病防控工作事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。如何構(gòu)建動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制重大動(dòng)物疫病的流行與發(fā)生，實(shí)現(xiàn)山南地區(qū)畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，是擺在全地區(qū)農(nóng)牧工作者面前的一項(xiàng)重大課題。

1山南地區(qū)重大動(dòng)物疫情概況

2013年以來(lái)，山南地區(qū)先后發(fā)生了2起重大動(dòng)物疫情，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府相關(guān)部門的共同努力，這2起疫情得到了有效控制。但是，疫情卻造成了該地區(qū)畜禽及其產(chǎn)品流通受阻，生產(chǎn)投入成本增加，整個(gè)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)受到了極大影響和阻滯，涉疫養(yǎng)殖戶蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?；鶎拥母刹咳罕娍偨Y(jié)說(shuō)：“一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，就要撲殺牲畜，老百姓十分心疼，政府十分頭疼，干部十分辛苦”。

通過(guò)認(rèn)真分析總結(jié)這2起重大動(dòng)物疫情處置的過(guò)程，以及根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查的結(jié)果分析，可以總結(jié)出以下4個(gè)特點(diǎn)：一是從疫情的來(lái)源屬性上看，山南地區(qū)發(fā)生的疫情基本可以定性為輸入性疫情。二是從疫情的地域分布上看，疫病的傳播具有“順風(fēng)順?biāo)钡奶匦?，山南地區(qū)發(fā)生疫情的區(qū)域基本上都集中在雅江流域。三是從發(fā)生疫情的時(shí)間上看，疫病發(fā)生與氣候的變化密切相關(guān)。山南地區(qū)發(fā)生的疫情主要集中在氣候冷暖交替的5月和10月，氣候聚變會(huì)使得動(dòng)物機(jī)體抵抗力下降，同時(shí)也可能使?jié)撛诘牟≡⑸飶?fù)蘇。四是發(fā)生疫情的類型上看，山南地區(qū)牲畜口蹄疫流行趨勢(shì)逐漸以A型口蹄疫為主。

2山南地區(qū)動(dòng)物疫情原因分析

疫情的發(fā)生與養(yǎng)殖條件、環(huán)境變化、畜禽及其產(chǎn)品流通、基礎(chǔ)免疫工作等因素密切相關(guān)，具有一定的復(fù)雜性和不確定性。

2.1部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式落后是疫病多發(fā)的客觀基礎(chǔ)

在國(guó)家惠農(nóng)惠牧政策的激勵(lì)下，在牛羊肉市場(chǎng)行情持續(xù)高漲的刺激下，山南地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖迅猛蓬勃發(fā)展。廣大農(nóng)牧民紛紛組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社及投資建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。僅乃東縣，2014年前三季度就新增的養(yǎng)殖專業(yè)合作社30家。然而，不可忽視的是，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式落后，存在著“重發(fā)展、輕防疫”的觀念，用過(guò)去散養(yǎng)的思維來(lái)進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖。有的在建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)方面經(jīng)驗(yàn)不足，管理不到位；有的不考慮防疫條件，盲目在人口密集區(qū)、公路要道、重要水源地邊建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖；有的不考慮引種風(fēng)險(xiǎn)，盲目引種，所以也導(dǎo)致了疫病的多發(fā)。還有部分新建的養(yǎng)殖場(chǎng)，飼養(yǎng)環(huán)境及衛(wèi)生條件差、飼養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)水平低、管理粗放，為病原微生物的孳生繁衍提供了適宜的條件。從內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從散養(yǎng)過(guò)渡到規(guī)模養(yǎng)殖的過(guò)程，是各種疫病高發(fā)的時(shí)期。

應(yīng)該肯定的是，山南地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，既滿足了消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)的需求，也給廣大農(nóng)牧民帶來(lái)了現(xiàn)金收入。在快速發(fā)展的同時(shí)，個(gè)別縣伴隨著疫情發(fā)生，從客觀上來(lái)講也是難免的。必須正確認(rèn)識(shí)疫情，正確把握發(fā)展養(yǎng)殖和疫病發(fā)生的關(guān)系，不因盲目發(fā)展而忽視疫情，不因疫情頻發(fā)而喪失發(fā)展信心。相反，要有堅(jiān)定發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的信心，堅(jiān)持走規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，發(fā)揮高原優(yōu)勢(shì)，打造高原特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。

2.2畜禽及產(chǎn)品其流通頻繁是疫病多發(fā)的重要因素

山南地區(qū)毗鄰拉薩、日喀則、林芝等地市，而且還與印度、不丹接壤，邊境線長(zhǎng)，加之山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，交通樞紐的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。山南地區(qū)，尤其是貢嘎、扎囊、乃東等沿江縣是全地區(qū)，乃至整個(gè)自治區(qū)畜禽及其產(chǎn)品南來(lái)北往、東西交流的重要通道。畜產(chǎn)品流通的日趨活躍，自然也給疫病的傳入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，極大增加了山南地區(qū)發(fā)生輸入性疫情的風(fēng)險(xiǎn)。再加上，山南地區(qū)目前動(dòng)物檢疫體系不完善，機(jī)場(chǎng)、主要公路以及縣鄉(xiāng)動(dòng)物檢疫點(diǎn)沒(méi)有真正建立，活畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管缺失，檢疫、堵疫職能沒(méi)有發(fā)揮好，無(wú)法將潛在流通環(huán)節(jié)中的疫病隱患消除。開(kāi)放的門戶，加上堵住疫病的“防火墻”沒(méi)有建立健全，勢(shì)必會(huì)造成輸入性疫病的長(zhǎng)驅(qū)直入。與此同時(shí)，山南地區(qū)的活畜禽交易市場(chǎng)也存在著不規(guī)范的行為，牛羊屠宰沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，從外調(diào)進(jìn)的活畜禽也成為輸入疫情潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3免疫工作存在的漏洞是疫病多發(fā)的主觀原因

免疫工作質(zhì)量的高低，直接影響著疫病的發(fā)生。西藏特殊的地理位置、氣候環(huán)境、民風(fēng)民俗，使得山南廣大農(nóng)牧區(qū)的重大動(dòng)物免疫工作更加特殊和艱難。一是從防疫員隊(duì)伍因素來(lái)看，當(dāng)前山南地區(qū)共有村級(jí)防疫員871人，其中根據(jù)《關(guān)于完善村級(jí)動(dòng)物防疫員制度 規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)的通知》（藏財(cái)農(nóng)字〔2009〕58號(hào)）核定人員554人，聘用317人。高中、中專以上學(xué)歷的防疫員僅占0.08%，50歲以上的防疫員占32.8%。防疫員知識(shí)水平低，年齡老化，隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)實(shí)狀況，在開(kāi)展防疫工作時(shí)，工作不主動(dòng)，不注重疫苗保存，不按免疫程序操作，甚至出現(xiàn)“打飛針”和“漏免”的現(xiàn)象。部分基層防疫員這種“只求數(shù)量，不求質(zhì)量，只求過(guò)關(guān)，不求效果”的做法，是免疫效果不佳的一個(gè)重要原因。二是從免疫的機(jī)制來(lái)分析，現(xiàn)行的春秋兩季集中防疫的工作機(jī)制，已經(jīng)與實(shí)際情況有很大的偏差。西藏牧區(qū)地廣人稀，在實(shí)際免疫的過(guò)程中，很難做到集中免疫。畜牧養(yǎng)殖的管理和生產(chǎn)是隨著政策和市場(chǎng)行情的變化而變化，出欄、補(bǔ)欄，新生仔畜、淘汰老畜，一年四季周而復(fù)始。春秋集中免疫，就很難保證在集中免疫之后或之間，新出生和新補(bǔ)欄的牲畜得到及時(shí)有效的免疫。三是從疫苗運(yùn)輸冷鏈體系上分析，山南地區(qū)疫苗運(yùn)輸?shù)睦滏滙w系沒(méi)有建立，縣缺冷庫(kù)、鄉(xiāng)缺冰柜，即使疫苗冷藏包也沒(méi)有做到防疫員人手一個(gè)，導(dǎo)致了疫苗在運(yùn)輸途中就可能出現(xiàn)失效的現(xiàn)象。疫苗從自治區(qū)到地區(qū)，再?gòu)牡貐^(qū)到縣、鄉(xiāng)的過(guò)程雖然全程都是冷鏈運(yùn)輸，但是從鄉(xiāng)村到牧場(chǎng)、到戶的過(guò)程，就難以保障全程冷鏈運(yùn)輸。所以，部分地方就出現(xiàn)了注射疫苗后免疫效果依然不佳的現(xiàn)象。

2.4動(dòng)物防疫體系不健全是疫病多發(fā)的內(nèi)在因素

建立健全動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是《動(dòng)物防疫法》以及《國(guó)家重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確提出的要求。山南地區(qū)按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，積極落實(shí)獸醫(yī)體制改革，努力提高基層防疫員待遇，取得了一定的成效。但是與國(guó)家的要求相比，與內(nèi)地獸醫(yī)體制改革的力度相比，與當(dāng)前畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展的需要相比，山南地區(qū)動(dòng)物防疫體系依然存在著很多不健全，不完善的地方。一是動(dòng)物疫病預(yù)防監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系不健全。目前，山南地區(qū)以及12個(gè)縣，對(duì)口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病都不具備動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，也無(wú)法進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷水平極其落后。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全。目前，山南地區(qū)動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督所僅有8名編制，地區(qū)所轄的12個(gè)縣沒(méi)有獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，不具備行政執(zhí)法、行政訴訟和行政賠償?shù)闹黧w資格，難以有效實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生屬地化監(jiān)管。三是突發(fā)重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置體系不健全。重大動(dòng)物疫病發(fā)生的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是具有突發(fā)性，這就要求要做到未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。然而，山南地區(qū)地、縣兩級(jí)還沒(méi)有建立很完備的應(yīng)急處置體系，現(xiàn)有的緊急防疫疫苗、防護(hù)物資、消毒藥品儲(chǔ)備不足，應(yīng)急隊(duì)伍人手不夠，應(yīng)急培訓(xùn)和演練幾乎沒(méi)有開(kāi)展。尤其是縣級(jí)人民政府，在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)候，應(yīng)急處置能力明顯不足。

綜上所述，在養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品流通日益活躍的背景下，在養(yǎng)殖方式落后，基礎(chǔ)免疫密度不夠，免疫抗體水平不高的情況下，在動(dòng)物防疫體系不健全的現(xiàn)行體制下，動(dòng)物疫病的發(fā)生是在所難免的。首先，周邊地區(qū)疫情形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)該地區(qū)威脅很大。其次，該地區(qū)發(fā)生過(guò)疫情的地方，病毒將長(zhǎng)期潛伏，不會(huì)隨著疫區(qū)的解封而消亡；再次，口蹄疫、禽流感等病毒極易發(fā)生變異。由于養(yǎng)殖環(huán)境的改變，使病原微生物的變異愈演愈烈，大量新的變異毒株和血清型不斷出現(xiàn)。由此，從可能發(fā)生疫情的時(shí)間上預(yù)測(cè)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，尤其是每年氣溫由冷轉(zhuǎn)暖的4～5月份，和氣溫由暖轉(zhuǎn)冷的9～10月份，是重大動(dòng)物疫情高發(fā)、多發(fā)時(shí)期。從可能發(fā)生疫情的種類上預(yù)測(cè)，口蹄疫疫情風(fēng)險(xiǎn)最大，特別是沿江縣是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

3山南地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作對(duì)策

要遏制該地區(qū)重大動(dòng)物疫病多發(fā)、高發(fā)的趨勢(shì)，就必須構(gòu)建該地區(qū)重大動(dòng)物防控工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全動(dòng)物防疫體系，使動(dòng)物防疫工作納入規(guī)范化、常態(tài)化、法制化、制度化的軌道。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

動(dòng)物疫病防控工作涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任管理長(zhǎng)效機(jī)制，并且要建立“過(guò)程與結(jié)果并重”的考核機(jī)制，既看是否發(fā)生了重大動(dòng)物疫情，又看其措施是否到位?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，建立完善動(dòng)物防疫體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，依法承擔(dān)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府間要層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任狀，在組織、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等方面細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，并實(shí)行責(zé)任追究制。獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把政府制定的防疫責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到基層，把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，制定動(dòng)物防疫工作實(shí)施方案和考核辦法，對(duì)防疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行量化，層層簽訂責(zé)任狀。由此自上而下形成一套比較完整的動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任管理體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門組織實(shí)施的動(dòng)物防疫工作責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）而言，同樣應(yīng)納入目標(biāo)責(zé)任管理體系，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)完善防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，承擔(dān)防疫主體責(zé)任，依法落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，并接受監(jiān)督檢查；散養(yǎng)戶應(yīng)依法接受、配合獸醫(yī)行政主管部門實(shí)施強(qiáng)制免疫工作[1]。

3.2加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律法規(guī)保障機(jī)制

十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略決定，對(duì)于畜牧獸醫(yī)部門來(lái)講，就是要全面貫徹加強(qiáng)獸醫(yī)法制建設(shè)，提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平，做到依法治疫、科學(xué)防疫。落實(shí)好《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》等畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，就是畜牧獸醫(yī)部門貫徹依法治國(guó)的具體行動(dòng)。同時(shí)，還要研究制定各類防疫技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全各項(xiàng)防疫規(guī)程和制度，與法律法規(guī)配套，提高法律法規(guī)的可操作性、強(qiáng)制性和約束力。只有發(fā)揮好法治的保駕護(hù)航作用，才能促進(jìn)動(dòng)物防疫工作走上法治化、正規(guī)化和科學(xué)化的軌道。

3.3加強(qiáng)基層建設(shè)，建立健全公共服務(wù)保障機(jī)制

動(dòng)物防疫工作的落腳點(diǎn)在基層，而現(xiàn)實(shí)中基層最薄弱，困難最多，因此要把建立動(dòng)物防疫保障體系的重點(diǎn)放在基層。第一，要著力深化縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫管理體制的改革，建立健全動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)體系，配備公益性服務(wù)人員，把其編制經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，并明確其依法開(kāi)展強(qiáng)制免疫、檢疫、監(jiān)管等公益性職能。第二，要建設(shè)好村級(jí)防疫員隊(duì)伍。要把現(xiàn)有政策用足，用到位。要根據(jù)工作量，增加核定村級(jí)防疫員的數(shù)量和勞務(wù)報(bào)酬，逐步解決其“三險(xiǎn)一金”，解決村級(jí)防疫員的后顧之憂。第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)。要采取多種形式對(duì)基層隊(duì)伍開(kāi)展防疫法律法規(guī)、強(qiáng)制免疫技術(shù)、疫情監(jiān)測(cè)技術(shù)、疫情報(bào)告規(guī)定等培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、掌握免疫操作規(guī)程，規(guī)范防疫行為，使基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高[2]。第四，要關(guān)心基層防疫人員，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)基層的動(dòng)物防疫人員，應(yīng)在聘用及職稱評(píng)定、晉升等方面予以政策傾斜。

3.4加強(qiáng)投入力度，建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，要建立以政府投入為主的公共財(cái)政保障體系，對(duì)重大動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒等工作設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置、防疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)等全額納入預(yù)算，并逐年增加。要集中人力、物力和財(cái)力，大力推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地控制、凈化和撲滅動(dòng)物疫病。養(yǎng)殖、屠宰、加工等企業(yè)要按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)本企業(yè)防疫工作的實(shí)際需要，加大防疫條件和設(shè)施建設(shè)等方面的投入，做好防疫工作，并接受監(jiān)督檢查，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

3.5加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全防控應(yīng)急管理機(jī)制

由于動(dòng)物疫病具有突發(fā)性和復(fù)雜性，要及時(shí)、迅速、高效處理動(dòng)物疫情，就必須加強(qiáng)應(yīng)急管理，實(shí)行應(yīng)急工作常態(tài)化，建立有效的應(yīng)急管理體系[3]。一是要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)案體系，在總的預(yù)案框架下，制定多項(xiàng)二級(jí)預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷完善。二是要組建一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、裝備優(yōu)良的應(yīng)急隊(duì)伍，能夠快速反應(yīng)，招之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是要開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)和演練，不斷提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力和技術(shù)水平。四是要完善多項(xiàng)應(yīng)急制度，包括應(yīng)急物資貯備制度、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)制度、重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任制度等，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

3.6加強(qiáng)免疫工作，建立健全常年免疫工作機(jī)制

要按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的工作要求，樹(shù)立“常年防疫、常抓不懈”的防疫理念，實(shí)行“春秋集中免疫，月月定時(shí)補(bǔ)針，定期監(jiān)測(cè)抗體”的防疫措施，建立完善“月月定時(shí)補(bǔ)針、巡回補(bǔ)針、補(bǔ)欄申報(bào)補(bǔ)針”三項(xiàng)免疫補(bǔ)針制度，確保高致病性禽流感、口蹄疫等6種重大動(dòng)物疫病“應(yīng)免盡免，不留空檔”。通過(guò)防疫理念的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病防控由短期被動(dòng)應(yīng)急向長(zhǎng)期可控的機(jī)制轉(zhuǎn)變，確保區(qū)域性重大動(dòng)物疫病的有效控制。

4動(dòng)物防疫工作的建議

4.1切實(shí)增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的防疫意識(shí)

動(dòng)物防疫是政府行為，政府一把手是第一責(zé)任人，尤其是縣、鄉(xiāng)人民政府要把動(dòng)物防疫工作擺上政府議事議程。按照國(guó)務(wù)院動(dòng)物免疫工作“政府保密度，部門保質(zhì)量”的要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)做到“行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包片干部到現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)干部管操作”，切實(shí)落實(shí)“包片干部作為免疫密度保證人，技術(shù)干部作為免疫質(zhì)量保證人”的責(zé)任。牛羊的免疫是一項(xiàng)技術(shù)性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，只有在基層單位強(qiáng)有力的組織和配合下，才能很好完成免疫工作任務(wù)。

4.2盡快建立強(qiáng)化免疫的制度

要真正達(dá)到“應(yīng)免盡免”和免疫密度達(dá)到100%的要求，就必須在春季兩季集中免疫的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫。特別是在貢嘎、扎囊、乃東等沿江疫情風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，我們建議實(shí)施強(qiáng)化免疫，建立“常年免疫、常抓不懈”的工作機(jī)制。同時(shí)，盡快在我地區(qū)投資建設(shè)專門的免疫保定欄，切實(shí)使免疫工作不留死角，提高免疫抗體水平，有效阻擊疫情的發(fā)生，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，做到“有疫不流行、有病不成災(zāi)”。

4.3依法設(shè)立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督執(zhí)法工作”。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)（〔2005〕15號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2010〕79號(hào)）要求，督促各縣盡快按照全區(qū)獸醫(yī)體制改革方案，切實(shí)建立健全符合國(guó)家要求的“獸醫(yī)行政管理”、“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督”和“動(dòng)物疫病預(yù)防控制”三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)和各縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)際情況，增加地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制，及時(shí)設(shè)立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理核定縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，將經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作屬地管理，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檢疫、堵疫職能，保障畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。

4.4盡快完善提高重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

重大動(dòng)物疫病處置過(guò)程中一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是要求快速果斷對(duì)疫區(qū)感染動(dòng)物以及其同群易感動(dòng)物予以撲殺。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于現(xiàn)行的撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，比如牛的撲殺標(biāo)準(zhǔn)為“牦牛犢每頭300元，2～4歲牦牛每頭600元，成年牦牛每頭1 500元；黃牛犢每頭100元，成年黃牛每頭700元，改良黃牛標(biāo)準(zhǔn)同牦?！?。農(nóng)牧民往往對(duì)撲殺病畜十分抵觸，往往需要基層政府做大量的思想工作，才能順利完成撲殺。因此，建議參照有關(guān)省份的做法，對(duì)于因動(dòng)物防疫工作造成牲畜死亡（含因注射疫苗造成的免疫副反應(yīng)而死亡的牲畜），或者因疫情處置撲殺的牲畜，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照牲畜當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格的一定比例執(zhí)行，除去國(guó)家補(bǔ)償?shù)馁Y金，剩余資金由自治區(qū)、地區(qū)、縣里共同承擔(dān)。另外，由于國(guó)家補(bǔ)償資金往往到位較慢，建議由發(fā)生疫情的縣人政府先墊付所有補(bǔ)償資金，以最大限度保障農(nóng)牧民的切身利益，確保疫情處置快速果斷，有力有效。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

參考文獻(xiàn)

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