王將 劉玉龍

【摘要】隨著國家基本建設體制改革進一步深化，工程質量監(jiān)督事業(yè)也相應的取得進一步發(fā)展。工程質量監(jiān)管領域實現(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。

【關鍵詞】完善；工程質量；監(jiān)督體系

中圖分類號：TU98

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-042-01

一、工程質量監(jiān)管體系的創(chuàng)新思路

（一）研究和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉睫的任務

1.巡查制度是監(jiān)督機構的主要運作模式。如果說取消工程質量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質量的檢查轉變?yōu)閷ω熑沃黧w質量行為的抽查監(jiān)督是進入新世紀工程質量監(jiān)督制度的第一次大的轉變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉變，也是第一次轉變的繼續(xù)深化。由于工程建設任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式應當主要采用巡查方式。而且應當是不定期、不告知的隨機巡查。質量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質量或進行質量把關，而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質量保證體系的建立和正常運行；質量監(jiān)督機構的隨機抽查是在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行，主要目的是復查。

2.利用中介機構和社會力量做好工程質量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應及時調整思路，市場可以調節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理五方責任主體分別承擔相應的質量責任，其質量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是隨著形勢發(fā)展，一方而應將工程質量檢測機構、施工圖審查機構也納入責任主體范圍。同時，幾方責任在層次上應有所不同，在今后質量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。另一方而，市場經(jīng)濟比較發(fā)達、中介機構比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質量檢測機構發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質量監(jiān)督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質量符合強制性標準的目的。

（二）從單純注重施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管轉移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質量安全監(jiān)管

開掘監(jiān)管的深度隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體建設監(jiān)管難度越來越大。事實證明要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管，要規(guī)范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質合格的建筑產(chǎn)品。

（三）從單純注重監(jiān)管行為轉移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度

1要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質盆安全保證能力作為市場準入的必備條件。在保證建設上程質量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益。

2.要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案，全而接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質實行動態(tài)管理的目標。

二、強化工程安全監(jiān)管是確保工程質量的重要組成部分

（一）健全施工安全技術標準體系和制度體系

按照建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的有關要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為。從資質審查、招投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)；從規(guī)范施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多個主體；從整頓規(guī)范建筑市場秩序、發(fā)展成建制勞務企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負而影響等多個方而形成覆蓋建筑市場各方責任主體。各級安全監(jiān)管部門和建設工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學化、規(guī)范化、標準化、程序化。

（二）施工現(xiàn)場安全監(jiān)管體系

進一步落實監(jiān)理單位的安全責任。根據(jù)《建設工程安全管理條例》和《建設工程監(jiān)理條例》，切實落實監(jiān)理企業(yè)的安全責任。要督促監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員認真學習安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和技術標準，提高安全監(jiān)理業(yè)務素質。細化監(jiān)理的安全責任，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。要強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行監(jiān)理報告制度，支持監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責。

（三）建立健全安全生產(chǎn)應急救援、評價、預替、監(jiān)測和責任追究體系

建立健全施工安全生產(chǎn)應急救援體系。組織指導企業(yè)建立完善有效的事故應急處置預案，有針對性地開展應急救援宣傳培訓和日常應急演練，積極應對可能發(fā)生的重特大事故。督促指導各區(qū)完善應急預案體系，做好事故風險調查隱患分析，建立完善應急信息披露發(fā)布制度，對各區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導、及時應對，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失。