柴景權(quán)

【摘 要】文章通對我國現(xiàn)階段的森林管理經(jīng)營模式進(jìn)行分析，闡述了分類經(jīng)營的可行性。在樹木的種植與銷售對接工作中還存在著很多困擾因素，針對這些問題重點研究，整理解決方案，可有效保護(hù)森林資源不被過度采伐，環(huán)節(jié)環(huán)境壓力同時帶來經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】林場；分類經(jīng)營；商品林

1.林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

1.1實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

國有林的種植目的是為了改善生態(tài)環(huán)境同時為地方帶來顯著的經(jīng)濟(jì)收益，通過人工培育減少對野生森林資源的過度開采。樹木種植到成材經(jīng)歷的時間長，大面積造林需要投入一定量的資金，但不能很快投入到市場中售賣，導(dǎo)致流動資金短缺，影響林場的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過分類經(jīng)營，在種植前做出合理規(guī)劃，將多種樹木搭配種植，充分調(diào)查市場，利用樹木生長周期的差異，在不同時期都可獲得利潤。對森林開展分類經(jīng)營，可推動林業(yè)市場發(fā)展進(jìn)步。傳統(tǒng)的和管理方式很難調(diào)動種植人員的積極性，周期長見效慢，阻礙了植樹造林工作的開展，時下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對森林資源的經(jīng)營管理也應(yīng)該推出新方案。

1.2實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

受樹葉形狀等因素的影響，樹木進(jìn)行光合作用的強度也存在差異，通過造林改善環(huán)境污染是目前環(huán)保工作的有效途徑。大面積種植樹木可以影響自然環(huán)境，減少惡劣天氣的產(chǎn)生，傳統(tǒng)模式下環(huán)保林屬于公益項目，不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，但公益事業(yè)有需要流動資金的支撐，如此一來的惡性循環(huán)使得環(huán)保事業(yè)停滯不前。對公益實施分類管理，可有效解決這一類問題。林業(yè)管理部門對整個地區(qū)的種植規(guī)模與品種進(jìn)行設(shè)計，進(jìn)行種植區(qū)域劃分，公益林也可以有明確的歸屬性，由地方林業(yè)局監(jiān)管采伐，售賣的資金作為種植人員的工資支出，將剩余部分繼續(xù)投入到種植基地維護(hù)中。通過這中方法可有效的促進(jìn)環(huán)保工作開展效率。

1.3森林分類經(jīng)營是林場林地資源有效利用的保證

分類經(jīng)營可幫助合理利用種植基地土壤資源。在高大的成品樹森林中。樹干底層閑置空間較多，為保證生長過程中不受周圍樹木的影響，樹木之間的間隔在種植時期會預(yù)留多一些。分類經(jīng)營過程中可通過搭配種植將這部分空閑空間進(jìn)行利用。喬木與灌木都是很好的選擇既保證了樹種的多樣性，同時具有觀賞價值高、低于病害能力增大的優(yōu)點。種植過程中受多種因素限制，很難進(jìn)行搭配種植，這需要管理人員做好前期調(diào)動工作，為樹木的生長提供有力條件，保證存活率，個別死亡現(xiàn)象可以后期進(jìn)行補種。實施動態(tài)管理分類經(jīng)營的科學(xué)理念。

2.現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

現(xiàn)階段的經(jīng)營與管理方式比較落后，種植技術(shù)近年來得到大力發(fā)展，國家對管理改革還不夠重視。我國林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把林場作為企事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，目前林場所擁有的部分商品林是由國家投入的，但由于林場管理體制的原因，這部分商品林的收益卻未能把國家投入的利益充分的體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是不能為林場帶來經(jīng)濟(jì)效益的，但是這部分生態(tài)公益林的培育、管理、養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營又都是林場來進(jìn)行的，所以這其中也體現(xiàn)了對林場的不合理性。

3.林場分類經(jīng)營措施探討

3.1林場劃類經(jīng)營

林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟(jì)活力。

3.2林場森林資源劃類經(jīng)營

對林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)是補償額。

4.國有林場分類經(jīng)營改革的保障措施

4.1商品經(jīng)營型林場分類經(jīng)營改革的保障措施

商品經(jīng)營型林場具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠自我循環(huán)，但用材林經(jīng)營周期長，比較利益低，風(fēng)險大，很難完全靈活和平等地參與市場競爭.因此：①政府及有關(guān)部門要及時調(diào)整和修改不能適65第2期朱永法等：國有林場分類經(jīng)營改革探討應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有關(guān)林業(yè)政策，進(jìn)一步落實林場的經(jīng)營自主權(quán)，同時切實解決稅費名目繁多、不合理收費和重復(fù)征稅的問題，減少林業(yè)稅費，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，并完善監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范稅費的使用和管理；②政府、林業(yè)主管部門對林場要從外部繼續(xù)給予扶持，對林場的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予政策性優(yōu)惠貸款，對其興辦的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)放商業(yè)性貸款。

4.2生態(tài)公益型林場分類經(jīng)營改革的保障措施

生態(tài)公益型林場商品經(jīng)營收入幾乎沒有，靠自身力量是不可能維持正常經(jīng)營的，對此類林場應(yīng)建立一個穩(wěn)定的生態(tài)公益林建設(shè)投入機制和森林生態(tài)效益補償制度：①在我國的《森林法》和《水法》中都明確表示政府財政設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，根據(jù)以上法規(guī)精神，各級地方政府部門應(yīng)盡快研究其實施細(xì)則，做出實際行動，進(jìn)行公益林監(jiān)測評估，建立其價值補償制度，并貫徹施行；②具體辦法是政府根據(jù)生態(tài)效益“誰受益，誰補償”和“服務(wù)于社會、取之于社會”的原則，對受益對象明確的，應(yīng)向受益單位按一定標(biāo)準(zhǔn)收取應(yīng)繳的補償價值；對受益對象不明確的，采取由社會承擔(dān)、財政補貼的辦法.在國家財政收支上設(shè)立森林生態(tài)補償費用戶頭，實行?？顚Ｓ?，對其收支統(tǒng)一進(jìn)行管理；③對于生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)可從下面幾方面考慮：林地費用價、基礎(chǔ)性建設(shè)費用、經(jīng)營管理費用、災(zāi)害損失、非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失等，要遵循合理計算原則，建立林場生態(tài)效益自我補償、社會補償、國家補償?shù)亩鄬哟窝a償體系。

5.小結(jié)

由上可知，在林區(qū)實行分類經(jīng)營是十分必要的，也是未來發(fā)展的趨勢，因此我們要以林場為單位，進(jìn)行分類經(jīng)營管理，保護(hù)管理好森林資源，發(fā)揮林區(qū)的優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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