徐沐瑩

【摘要】科技作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，已經(jīng)受到許多國(guó)家及政府的重視，加大科技投入提高科技創(chuàng)新能力，提高社會(huì)發(fā)展中各領(lǐng)域的科技含量，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在政府財(cái)政科技投入的不斷加大下，科技經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)也必須隨之不斷加強(qiáng)與完善，通過健全的管理制度對(duì)政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效地管理，才能保證財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的有效利用，提高政府財(cái)政科技投入的效力。本文將對(duì)我國(guó)財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理中的問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政科技投入；經(jīng)費(fèi)管理；科技創(chuàng)新

科技的創(chuàng)新和發(fā)展離不開政府財(cái)政科技投入的支持以及對(duì)政府科技經(jīng)費(fèi)的有效管理，政府科技投入的支持為科技創(chuàng)新提供了資金及資源的保障，而有效的經(jīng)費(fèi)管理則能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供制度上保障，二者共同作用促進(jìn)了我國(guó)科技領(lǐng)域的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理制度方面仍處于不斷完善的過程中，并隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)國(guó)情的變化，不斷進(jìn)行著改革和調(diào)整，財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)和健全對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

一、我國(guó)財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展

我國(guó)對(duì)財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理的改革第一階段從1985年開始持續(xù)到1992年，這次改革的主要成就是，實(shí)行了對(duì)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的分類管理，經(jīng)費(fèi)開始由中央財(cái)政預(yù)算單列，專項(xiàng)撥款。這一時(shí)期我國(guó)改革開放剛剛?cè)〉贸尚?，?duì)于科技創(chuàng)新力量的重視也逐步加強(qiáng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分類管理，是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理方式上的一大進(jìn)步。

改革的第二階段，是從1992年持續(xù)到1998年，這一階段改革的主要內(nèi)容是鼓勵(lì)科技人員走出去創(chuàng)辦企業(yè)，并對(duì)一批行業(yè)科研院所和國(guó)務(wù)院各部門所屬技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制。這一階段的改革體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需求，這一時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展速度加快，人們生活水平極大提高，人們的社會(huì)需求也不再停留于溫飽的層次上，對(duì)社會(huì)的需求已經(jīng)擴(kuò)張到了更多的領(lǐng)域，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦企業(yè)、推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

改革的第三階段是從1999年后直至今天，第三階段的改革主要是實(shí)行部門預(yù)算制，調(diào)整了財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理的部門職能和會(huì)計(jì)科目，形成了分工協(xié)作的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入與管理體系。這一階段的改革主要集中在對(duì)管理體制的健全與完善方面，隨著科技發(fā)展速度的加快，各領(lǐng)域中的科技創(chuàng)新項(xiàng)目也不斷增加，財(cái)政科技投入在資金的投入量上也不斷加大，因此建立有效完善的管理體制以適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求則成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我國(guó)財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理模式單一，過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致效率降低?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理模式主要是依靠企業(yè)項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是行業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，但過度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展也帶來了一定的制約，企業(yè)在項(xiàng)目研發(fā)中過度注重競(jìng)爭(zhēng)手段，而忽略了創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)用性與項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)不明確，或是不考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性因素對(duì)企業(yè)的影響，這些都一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。另一方面，一些風(fēng)險(xiǎn)過高或是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目利用管理制度的漏洞或是缺乏公正的程序也能夠獲得資金的支持，但很難保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也造成了政府科技經(jīng)費(fèi)的不合理利用。

2.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究投入不足。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的比例分配應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入主要集中在開發(fā)領(lǐng)域，而對(duì)于科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的投入則相對(duì)不足，尤其是基礎(chǔ)研究上的投入。基礎(chǔ)研究階段是科技創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要科技經(jīng)費(fèi)持續(xù)與穩(wěn)定的支持，但該階段幾乎無法創(chuàng)造收益，并且風(fēng)險(xiǎn)較大。而在政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的分配上往往選擇在能夠短期創(chuàng)造收益的領(lǐng)域加大投資，這也造成了我國(guó)基礎(chǔ)研究投入無法滿足基礎(chǔ)研究的資金需求。

3.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，基本支出不足。我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出按照用途可分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，前者是維持科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，后者是科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，多是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，一方面，科研院所運(yùn)行成本大幅度提高，不得不在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)偪蒲谐杀?，特別是人員成本，造成許多經(jīng)費(fèi)的使用違反現(xiàn)行課題制等規(guī)章制度；另一方面，基本支出不足使科研院所難以吸引高層次人才和及時(shí)更新科研設(shè)備儀器，從而制約科研院所的科研水平提高。

4.我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)督。在我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理方面存在一些漏洞，而對(duì)于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，由于缺乏有效的監(jiān)管與制約，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中常出現(xiàn)缺乏有效評(píng)估、項(xiàng)目審核不規(guī)范、流程操作缺乏公正性以及不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，這些都一定程度上影響著我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，影響著資源配置的優(yōu)化。隨著近年來政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開化透明化的增強(qiáng)，以及政府財(cái)政領(lǐng)域改革的深化，這些問題也有了一定的好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理的有效措施

1.完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)管理模式的改革，通過政策引導(dǎo)與管理保障，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，限制惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過管理模式的靈活運(yùn)用保障科技經(jīng)費(fèi)的有效利用?？刂茞盒愿?jìng)爭(zhēng)與過度競(jìng)爭(zhēng)要從管理制度的完善著手，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的原動(dòng)力，通過有效的管理，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展，防止不公正不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)擾亂行業(yè)秩序，進(jìn)而提高創(chuàng)新項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方向的財(cái)政投入?；A(chǔ)研究與基礎(chǔ)建設(shè)方向的投入是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的，加大基礎(chǔ)研究方向的資金投入，可以有效地保障科技領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)對(duì)新科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究可以有效的為應(yīng)用研究與開發(fā)研究提供科技基礎(chǔ)與研究素材，對(duì)于科技應(yīng)用與開發(fā)領(lǐng)域的拓寬有著重要的意義。

3.優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，提高基本支出所占比例。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障，因此加強(qiáng)科研院所的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)創(chuàng)新型科研人員的培養(yǎng)，提高科研院所的等基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才的吸引力，進(jìn)而保障科研水平的提高。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立健全的財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。有效監(jiān)管是保證財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理在實(shí)際實(shí)施過程中的規(guī)范化、科學(xué)化的必要措施，通過對(duì)政府監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)與不斷完善，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門的評(píng)估監(jiān)督，對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行公開，對(duì)不規(guī)范的管理行為進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)不公正行為進(jìn)行及時(shí)處理，保證財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的公開公正與規(guī)范性。進(jìn)而有效地提高財(cái)政科技投入與經(jīng)費(fèi)管理的效率，提高政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的有效利用率，促進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置，保障我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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