袁華堂

【摘要】與大型水利工程相比，小型農田水利工程具有規(guī)模小、投資少、工期短等特點。在組織施工過程中，人們往往忽視了對施工項目進行科學管理，造成了不必要的經(jīng)濟損失和物資浪費。如何建設好小型農田水利工程，則需要重視施工，重視管理，努力克服工程建設中所存在的問題。本文針對農田水利工程的特點對小型農田水利工程施工和管理中問題進行簡要分析，供同行參考。

【關鍵詞】小型水利；問題；措施

1小型農田水利工程建設的特點

小型農田水利工程，顧名思義，就是工程規(guī)模非常小的水利工程，因此，小型水利工程投資就會非常的少，而建設資金主要來源是國家補助或者是當?shù)厝嗣袢罕娺M行集資修建。小型農田水利工程在建設的時候對施工的技術要求是非常的低，而且施工的工藝也是十分的簡單，通常都是一些簡單的土石方工程。在進行小型農田水利工程的設的時候，建設單位通常就是施工方，因為其施工量較小，在施工的質量控制方面有人就認為是非常容易的，但是實際情況并非如此，正是因為小型水利工程的工程量小，在進行施工的時候就很難進行工程劃分，這樣對于工程質量控制來說是非常難的。最后，小型農田水利工程的建設周期比較短，通常只需幾個月時間就能完成，并且施工時間一般集中在春秋季節(jié)。

2小型水利工程施工中的存在問題

2.1業(yè)務水平相對較低，技術力量薄弱

由于技術人員大多從事事務性的工作 ，很少有機會去深造，因此技術水平提升速度比較慢，嚴重缺少深層次的工作經(jīng)驗積累，因而工作人員整體技術水平有待提高，有的甚至存在著下降的趨勢。此外，部分現(xiàn)場質量監(jiān)督人員責任意識不強，未能按照施工規(guī)章制度以及監(jiān)理的相關要求進行工作，工作人員的素質較低，很難肩負起艱巨的工作任務。

2.2財政投入力度不足

由于當?shù)刎斄Τ跃o，在小型農田水利建設的資金投入上較小，無法及時完成相應的配套設施建設與維護。隨著新農村建設方案的提出，對小型農田水利工程資金投入增多了，但是小型農田水利工程日積月累的"病癥"無法在短時間內"治愈"。雖然國家加大了對小型農田水利工程施工的扶植力度，加大了資金的投入，但是許多的欠發(fā)達地區(qū)在資金的安排上，對農田水利施工投入的資金安排并不多，無法完成基礎性設施的建設與施工，對于累積的"病癥"更是無法兼顧。

2.3規(guī)劃設計能力較低

保障施工效率和質量的前提是合理的規(guī)劃設計，而目前的小型農田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工。在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預見的問題，例如水利工程效果無法顯現(xiàn)，水旱調節(jié)功能失效等問題，與實際施工脫軌，既耽誤了施工進度，又影響了工程質量，給工程的建設帶來困難，造成經(jīng)濟損失。

2.4監(jiān)管力度不夠

對小型水利工程的施工監(jiān)管力度不夠，缺乏正規(guī)的監(jiān)督管理隊伍，監(jiān)管人員沒有受過專業(yè)的培訓，責任心較差，在施工過程中不能起到嚴格有效的監(jiān)督作用；水利工程監(jiān)理市場不成熟，監(jiān)理工作不到位存在著諸多制度和管理上的漏洞。

2.5小型的水利建設質量得不到保證

由于小型水利工程的施工地點分散等特點，使一些職能部門無法及時實施監(jiān)督與管理責任，在建設上，一些具備專業(yè)技術的人員無法在施工現(xiàn)場實施全面的技術監(jiān)督與指導，施工人員大多在當?shù)仄溉危@些人員不具備專業(yè)的施工技術，人員素質不高。使一些農村小型農田水利工程的施工質量得不到有效的保證。使工程完工后問題不斷，無法達到施工標準的要求，降低了農田水利工程項目的使用壽命，并且限制了功能的發(fā)揮。

3強化小型水利施工管理的措施

3.1提高施工規(guī)劃管理水平

要搞好小型農田水利施工管理工作，先制定好科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。首先要做好前期調研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于小型農田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎。各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展。專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等，詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調和銜接工作。最后，完善質量保障體系，提高監(jiān)管人員素質，實行責任追究制。

3.2加強經(jīng)費的管理

首先相關人員應該科學、合理地制定水利工程的維修養(yǎng)護費用標準，然后再根據(jù)各種具體情況，向受益單位或是受益?zhèn)€人征收相應的費用，用以維護水利工程的正常運行。在管理過程中，還可以大力推行義務工制，不論是受益單位還是收益?zhèn)€人的義務工都應采取"來者不拒"的態(tài)度，以減少水利工程的維修養(yǎng)護費用。

3.3加強與施工監(jiān)理相關的工作

施工監(jiān)理工作是小型農田水利工程質量管理的核心內容，要想保證工程的正常運行，充分發(fā)揮監(jiān)理在施工質量管理中的核心作用非常重要。在小型農田水利工程的施工中，可以根據(jù)工程的施工特點，對現(xiàn)場監(jiān)督人員進行合理的配備，并根據(jù)工程的施工要求，對監(jiān)理的工作目標、料物計劃、進度計劃等進行設計，并對質量控制的依據(jù)、方法、制度以及保證體系等進行規(guī)定。在細節(jié)方面，對監(jiān)理掌握的各個部位、工序、質量檢查、評定、驗收等進行詳細的規(guī)定，讓監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作的時候能夠明白自己在質量管理中需要做的工作，以及其他各項工作的銜接和協(xié)調等，避免監(jiān)理人員工作產(chǎn)生盲目性。

3.4建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.5強化質量教育，質量保障體系

在實際工作中，應當不斷強化基層水利工作人員的質量意識教育工作，使他們全民樹立起"質量第一"的工作理念，建立健全質量管理激勵機制，廣泛而深入地開展群眾性質量管理及合理性建議活動。小型水利工程質量管理決不能因小而放松，如果忽視工程質量，雖然一次投入少，但有很可能會勞民傷財。

3.6加大監(jiān)查工作力度

要加強監(jiān)督檢查工作。主管部門或職能部門在制定完總體的規(guī)劃方案以后，在施工的過程中，要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的詳細施工方案，進行及時的監(jiān)督與檢查工作，使工作落實到位。發(fā)揮職能部門的監(jiān)督管理職能，通過相應的規(guī)章制度的約束來進行監(jiān)查工作的開展。建立監(jiān)督檢查小組，對施工項目進行初檢、復檢等專項檢查工作，對資金的落實工作要嚴格進行監(jiān)督，按照規(guī)范操作，提高小型農田水利工程的資金投入，專項資金專項使用，嚴禁挪用濫用現(xiàn)象的發(fā)生。運用科學化的管理手段提高工程建設的管理工作；對施工人員加強培訓，提高施工人員的專業(yè)素質，從而減少或杜絕安全隱患。

4結語

綜上所述，小型農田水利工程解決了很多村民的灌溉用水及人畜用水，給廣大村民都帶來了較大的益處， 在保證我國經(jīng)濟建設以及人民的正常生產(chǎn)生活起到了巨大的作用。因此，基層水利工作者應該切實從小型水利工程建設的特點為切入點，充分結合實際情況，全面分析小型水利工程施工過程中管理方面存在的問題與不足，最終采取切實可行的辦法將其一舉攻克。

參考文獻

[1] 吳華慶.當前小型農田水利工程管理中存在的問題及對策[J].民營科技，2011（5）.

[2]徐邦鶴. 小型農田水利工程建設存在問題及對策[J].安徽水利水電職業(yè)技術學院學報，2011（01）：93 -94.

[3] 張明.水利工程施工管理關鍵問題探討[J].科技信息，2008.