李梅

【摘要】土地問題作為重大的社會經(jīng)濟問題，為了能夠深入分析與研究土地和人類生存發(fā)展有關問題，各國已經(jīng)開始注重土地應用規(guī)劃。而土地應用規(guī)劃是土地資源科學、優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速與可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)手段?？墒情L時間以來，土地資源的應用規(guī)劃長期作為社會實踐活動與政府機構(gòu)政治手段實現(xiàn)的。對此加強土地資源應用規(guī)劃的深入研究，特別是基礎理論的分析有著深遠意義。

【關鍵詞】土地資源；應用規(guī)劃；基礎理論

規(guī)劃通常是有目的和有意識的針對預期事物或是動作完成科學判斷、推理等，主要是人們對于預期目標賦予了期望，并且希望實現(xiàn)目標的前瞻性展望。同時對于事物展現(xiàn)構(gòu)想，常常需要利用規(guī)劃去實現(xiàn)，不僅包含社會經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及國土規(guī)劃等，還包含了社會團地活動及各行各業(yè)相關主頁規(guī)劃等。由此可見，規(guī)劃已經(jīng)成為人類生活的主要構(gòu)成部分。而理論作為系統(tǒng)理解和解釋現(xiàn)實等的理性認知，理論一般是抽象和普遍的，其并非是對事實進行總結(jié)，科學指南與技術(shù)手段。理論主要是對事物與情境進行理解，合理指導人類進一步理解社會與分析事物的本源，從而改變觀念與歸納總結(jié)，為實踐行動者的相關行為科學指引方向。

一、土地資源規(guī)劃的內(nèi)涵

為了實現(xiàn)某個特定目標，土地資源規(guī)劃不但應該對方法與途徑進行有效安排，還應該在保持和預先建立目標相同條件基礎上，詳細應用相關方法與途徑。土地資源應用規(guī)劃并非單單是一個決策的過程，也不只是一項獨特的實施行動。土地資源應用規(guī)劃作為貫穿決策過程和實施過程間的相關特殊媒介。其大量特點是從決策過程與實施過程中所獲取的，其具備未來向?qū)?，并且?jīng)過詳細問題有效處理未來目標。土地資源應用規(guī)劃在決策至實施的過程中未一項連續(xù)調(diào)整，有效滿足環(huán)境需求的一種組織行為。另外，土地資源應用規(guī)劃還是政治行為和技術(shù)行為有效融合的一種連續(xù)過程，有限理性過程，其也必須具備理性知識，具備責任和權(quán)威及控制等相關要素，而一系列優(yōu)勢全部存在土地資源應用的規(guī)劃過程中。本文所述的集中特點整合在土地資源應用規(guī)劃中，不可舍棄其一。所有極端的強調(diào)某個特點，全是對土地資源應用規(guī)劃理念的曲解與偏執(zhí)。土地資源應用規(guī)劃出現(xiàn)的環(huán)境主要是對土地資源應用規(guī)劃相應決策和實施時生成的主要影響要素之一。除此之外，土地資源應用規(guī)劃的過程并非是一個相對封閉的，僅僅在土地資源應用規(guī)劃中所有要素間形成相互作用的過程，主要是在決策至實施過程中不斷和其周圍所有環(huán)境要素形成互動的過程，而土地資源應用規(guī)劃的內(nèi)部相關要素相互作用的重要意義就是由其所存在的環(huán)境賦予的。

二、 土地資源規(guī)劃理論的多樣化與多元化

土地資源規(guī)劃基礎理論主要是關于土地資源應用與土地規(guī)劃時的普遍性與系統(tǒng)性認知，為人類理解土地自身本質(zhì)和轉(zhuǎn)換用地模式以及有效提升土地資源運用效率的相關知識形態(tài)。而土地資源規(guī)劃的基礎理論是土地資源規(guī)劃制定的載體，和實施相輔相成。同時在實踐的過程中應該不斷進行歸納與改進，加強總結(jié)。因為土地主要是由土壤和巖石及氣候等多種物質(zhì)構(gòu)成，還是人類相關活動綜合體，其關系到許多相關要素與各種演變過程。對此，土地資源規(guī)劃的基礎理論一定要具備多樣化與多元化。土地資源規(guī)劃的基礎理論具備和自然科學理論相類同的實證性，并且還擁有融合主觀愿望規(guī)范性。對此，土地資源規(guī)劃的基礎理論具備自然科學和社會科學以及人文科學等方面的研究理論與方法，其是一項融會交叉的基礎理論體系。在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，有效推動了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展腳步，其中土地資源應用規(guī)劃可以確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有效維護自然生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建與時俱進的科學化土地資源應用規(guī)劃理論體系，可以為現(xiàn)階段土地資源應用規(guī)劃的編制提供支撐與保障，還能夠充分滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有關需求。

三、土地資源應用規(guī)劃基礎理論分析

（一）多層規(guī)劃理論

所有的系統(tǒng)都具備一個層級結(jié)構(gòu)，各個要素會處在相應的層次結(jié)構(gòu)中，如同生物學中的相應食物鏈一樣，所有層級決策行為在直接或是間接上嚴重影響著系統(tǒng)。而多層規(guī)劃理論具備許多特點。系統(tǒng)采用分層管理，所有的層決策人員要依次進行決策，下層一定要服從于上層，但是下層要具備一定的自主權(quán)；上層決策人員應該要優(yōu)先進行決策，這時下層的決策人員要在優(yōu)化自己目標和選取相應策略時，不可違背上層的決策；由于上層決策有可能會對下層決策造成一定要影響，所以就會對下層目標的實現(xiàn)造成一定影響，對此上層決策不可以對下層決策進行完全控制，需要在上層決策所允許的范圍之內(nèi)使下層具備一定的自主決策權(quán)。所有層級決策人員的容許策略集一般是不可分離的，其常常構(gòu)成相關聯(lián)的總體。在人類社會不斷發(fā)展和經(jīng)濟的全球化影響下，所有行業(yè)與領域應用規(guī)劃呈現(xiàn)明顯上升趨勢，其中土地資源應用規(guī)劃更為明顯。由于土地系統(tǒng)自身層次性十分明顯，且結(jié)構(gòu)十分復雜，其已經(jīng)成為土地管理的領頭者。通常情況下，土地資源規(guī)劃目標具備多重性，土地資源應用規(guī)劃目標就是強化土地資源應用的宏觀調(diào)控，有效保護耕地與農(nóng)田，確保重點建設工程項目的用地，推動土地資源的節(jié)約應用與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效改進生態(tài)環(huán)境等。

（二）持續(xù)應用理論

土地資源應用規(guī)劃是一項立足與發(fā)展和科學規(guī)劃未來的相關決策行為。而可持續(xù)發(fā)展理論在土地資源規(guī)劃的制定與實施過程中發(fā)揮著重要作用，持續(xù)應用理論可以科學引導與制定土地資源規(guī)劃。首先，土地資源應用一定要充分滿足現(xiàn)階段社會經(jīng)濟快速發(fā)展有關需求，土地資源存在有限性與位置固定性，因此土地并非是無限應用和肆意浪費的資源。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于土地資源的需求與質(zhì)量提出了更高的要求，合理、科學規(guī)劃與應用土地資源，可以保證各個領域的可持續(xù)發(fā)展。其次，持續(xù)應用理論可以滿足未來社會經(jīng)濟不斷發(fā)展對于土地的需求。不僅要滿足目前經(jīng)濟發(fā)展需求，還應該充分考慮后代人的相關發(fā)展需求，深入意識到土地資源是不再生的有限資源。發(fā)展雖然要立足于當前，可是也不可忽視了未來需求。土地資源規(guī)劃應該在滿足工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關需求的基礎上，應該有效維護土地持續(xù)供給的能力。同時在土地資源應用方面應該確保社會代內(nèi)和代際以及區(qū)域等方面的公平，創(chuàng)建土地資源可持續(xù)與和諧應用發(fā)展理念。最后，發(fā)展一定要保護環(huán)境與生態(tài)。確保環(huán)境與生態(tài)平衡作為可持續(xù)發(fā)展的基礎，應該對目前發(fā)展與未來發(fā)展目標進行整合，有效滿足當代與后代對于土地資源應用的要求。對此，發(fā)展一定要深入研究生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展間的平衡，并且在降低土地生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，保持生態(tài)的完整性，確保生物的生生不息，從而實現(xiàn)土地資源的良性循環(huán)應用。

結(jié)束語：

近些年來，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)展，對于土地資源的需求在不斷增加，而且土地資源規(guī)劃相應法律地位與宏觀調(diào)控的作用更為重要。科學制定土地資源規(guī)劃可以確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，土地資源規(guī)劃正向綜合性與多元性方向發(fā)展，同時在內(nèi)容與范疇方面得到擴展與延伸，應該利用發(fā)展和保護理念，充分審視土地資源規(guī)劃的基礎理論，而更深層次的土地資源規(guī)劃解析與改進依然需要相關人員進行研究。

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