王昊 吳震

【摘要】城市軌道交通的興建在給城市經(jīng)濟帶來飛速發(fā)展的同時也給周邊環(huán)境帶來較大影響。隨著環(huán)境影響評價在環(huán)境保護中重要性表現(xiàn)的日益突出，多個城市在規(guī)劃、建設城市軌道交通中都大力開展了相關環(huán)境影響評價工作，在一定程度上有效地預防了環(huán)境問題的發(fā)生。

【關鍵詞】城市軌道交通；規(guī)劃環(huán)境影響評價；技術要點

城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評與軌道交通單條線路建設項目環(huán)評是兩個層次、不同性質的評價。城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評作為該專項規(guī)劃編制過程的一個環(huán)節(jié)，其有效性的最終體現(xiàn)是評價結論能否促進城市軌道交通規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展要求。

一、城市軌道交通建設環(huán)境影響分析

1.1對自然環(huán)境的影響

城市軌道交通在施工過程中需要占用大量空間，拆遷、開挖、回填以及渣土的運輸堆放和裝卸過程中所產(chǎn)生的揚塵污染等都會對周圍的空氣產(chǎn)生較大影響。施工過程中機械產(chǎn)生的廢液隨著雨水的下滲會對地表水產(chǎn)生污染，尤其是地鐵等下挖深度較大的工程對含水地層存在一定的影響。此外，大規(guī)模的開挖基坑、工程降水都對工程周圍的地下水造成一定的影響，由于軌道交通工程的施行導致地面沉降問題也越來越受到人們的關注。

1.2對社會環(huán)境的影響

城市軌道交通對于環(huán)境影響根據(jù)時間段的區(qū)分，大體可以分為施工期間的社會環(huán)境影響和運營期間的社會環(huán)境影響。其中，施工期間的社會環(huán)境影響主要是指軌道交通在施工前的征地拆遷、基礎開挖對于城市景觀的破壞和對城市交通所帶來的影響；施工期間施工中所填挖的土方堆置過程中如果防護不當，一旦遇到雨雪天氣便會造成道路泥濘，對周圍市民的出行造成影響。有的城市軌道交通還位于城區(qū)的主要干道附近，在軌道施工過程中會對周圍路干進行圍擋以方便施工，這就使得本來就十分擁擠的道路更加堵塞。

二、城市軌道交通環(huán)評內容

2.1環(huán)評原則

2.1.1科學、客觀原則。城市軌道交通建設與其他城市公共交通建設相比屬于一種清潔的環(huán)保交通方式，因此，在對軌道交通建設項目進行環(huán)評時要做到客觀、科學，綜合考慮項目建設后的經(jīng)濟、社會等各種環(huán)境要素及其構成對周邊生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的正面或負面影響。

2.1.2整體性原則。城市軌道交通建設是一項重要的、投資巨大的基礎性工程，因此，城市軌道建設要與該市的整體發(fā)展規(guī)劃要協(xié)調起來，把軌道建設與城市其他大型的項目建設規(guī)劃銜接起來，做到與城市的整體發(fā)展相一致。

2.1.3公眾參與原則。城市軌道交通建設對于居民生活、出行的影響是顯而易見的，因此，要在編制城市軌道交通環(huán)評時要充分的鼓勵、引導和支持公眾廣泛參與其中，聽取社會各方面的利益和主張，不斷提升軌道交通環(huán)評的科學化水平。

2.2環(huán)境影響因子及減緩措施

2.2.1聲環(huán)境影響及對策。根據(jù)軌道交通噪聲的預測結果，高架線路所產(chǎn)生的噪聲影響比地面線路的噪聲影響范圍要大，尤其是夜間噪聲影響更為明顯，而地下線路的噪聲影響主要集中在地面風亭和冷卻塔噪聲。因此，建議在工程高架段要做到全線預留聲屏障或隔聲窗；調整土地利用規(guī)劃，把臨路建筑規(guī)劃設計為高層商業(yè)建筑，減少在線路周邊建設居住、文教以及醫(yī)療等。

2.2.2電磁影響及對策。軌道交通建設規(guī)劃范圍內基本都有電視網(wǎng)，因此，電磁輻射會對周圍的無線電視存在較大影響。在技術允許的條件下，盡量將主變電站建于地下，對于地面的變電所在選址時要盡量與學校、居住區(qū)、醫(yī)院等保持一定的距離。

2.2.3振動環(huán)境影響及對策。軌道交通建成后對周邊的環(huán)境影響還突出表現(xiàn)在振動影響，因此，要采取合適的減振措施，可以考慮采取浮置板道床、彈性短軌枕等減振措施來減輕二次結構噪聲源影響，合理選擇線路走向和隧道埋深，重點從車輛、輪軌以及隧道結構來考慮減輕振動的具體措施，必要的敏感區(qū)需要支撐結構加固和基礎加固以減少振動帶來的損害。

2.2.4大氣環(huán)境影響及對策。城市軌道交通建設對于周圍大氣環(huán)境的影響主要是施工期和后期的運營期。其中，施工期主要有施工車輛廢氣、挖土、運輸以及回填過程中所產(chǎn)生的揚塵；而運營期的大氣環(huán)境影響主要是正面影響，可以有效降低交通汽車的尾氣排放量，負面影響則主要表現(xiàn)在停車場周圍的廢氣以及地面風亭排風對大氣的影響。因此，施工時要注意降低揚塵，對運輸工程材料的車輛做好防塵措施。此外，要做好風亭的選址，改善風亭進風質量，以減少汽車尾氣對地下車站空氣質量的影響。

2.3環(huán)評體系

通過合理評價指標的選取，并對這些指標進行合理的分析和評價，可以清楚地體現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境合理性。DPSIR模型是一種基于環(huán)境評價指標體系概念模型，它是把表征一個自然系統(tǒng)的評價指標劃分為驅動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應五種類型，然后又將每一類型分為若干個指標層。

三、城市軌道環(huán)評存在的問題

3.1規(guī)劃環(huán)評與建設環(huán)評銜接問題

城市軌道交通建設之前需要向有關部門遞交規(guī)劃方案，其中環(huán)境影響評價是必備內容之一，規(guī)劃環(huán)評對于項目環(huán)評具有積極的指導意義，這也是規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接一致的體現(xiàn)。可是，目前我國軌道交通規(guī)劃方案中缺少對規(guī)劃環(huán)評中關于環(huán)境承載力、環(huán)境制約因素、站場選址合理性以及軌道線路敷設方式的合理性等等，這就導致了前期的規(guī)劃環(huán)評與后期建設環(huán)評難以很好的銜接起來。

3.2環(huán)評工作介入時間有缺陷

城市軌道交通環(huán)評應該對整個軌道建設起到積極的指導作用，及時對項目建設可能引發(fā)的環(huán)境問題加以研判、預知，從而采取有效措施加以解決。但當前我國軌道交通環(huán)評一般是在建設規(guī)劃完成之后才進行，這樣就不能很好的給予項目開工時以環(huán)評指導，加之從規(guī)劃再到建設整個周期較長，在具體施工圖紙設計和工程實施階段對照可研報告進行調整時難以及時有效進行，導致一些環(huán)保措施不能很好的得到貫徹落實。

3.3評價標準體系不完善

與國外發(fā)達國家相比，我國目前還缺少一套完善的軌道交通環(huán)境影響評價指標體系，特別是城市軌道交通在后期的運營階段對周圍建筑物的振動、以及二次結構的噪聲、輻射和特殊文物的振動影響等等，預測評價方法和標準缺少可操作性。

四、城市軌道環(huán)評的建議

4.1做好與相關規(guī)劃的銜接

應該充分分析城市軌道交通建設規(guī)劃和整個城市的建設規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃，把軌道交通建設環(huán)評與這些規(guī)劃充分的銜接起來，與各個規(guī)劃之間的形成一致性，增強城市軌道交通環(huán)評規(guī)劃的可操作性、前瞻性和協(xié)調性，并及時把不協(xié)調的規(guī)劃進行調整，從環(huán)境保護的角度來提出化解軌道環(huán)評規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的矛盾。

4.2把握好環(huán)境影響評價介入時機

應該將城市軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃與整個建設環(huán)評規(guī)劃同步開展、同步編制，在編制軌道交通線網(wǎng)的過程中應邀請環(huán)保專家參與進來，要求其他規(guī)劃編制單位要高度的重視環(huán)保工作，把環(huán)保理念充分融入到整個規(guī)劃當中去，做好與其他各部門之間的溝通。把城市軌道建設環(huán)評與城市軌道工程的可研編制同步推進，并做好二者之間的協(xié)調，把握好環(huán)評介入時機，真正發(fā)揮環(huán)評在城市軌道交通建設中的指導性作用。

4.3完善環(huán)評指標體系標準

建議環(huán)保主管部門盡快出臺統(tǒng)一完善的城市軌道交通環(huán)境影響評價標準體系，尤其是城市軌道交通建設過程中涉及到的建筑物振動影響評價方法和指標準；此外，還需要進一步完善二次輻射噪聲和振動對文物的影響評價方法和標準。加強對于減振環(huán)保措施的專項研究，重點是加強減振措施的適用頻率范圍以及減振效果的研究，以及軌道交通工程質量對減振效果的影響研究，并提出相應的減振和維護周期建議等等。

結語

城市軌道交通規(guī)劃針對人口密度很大、人員異質化程度很高、自然資源稀少、土地集約化很高的城市區(qū)域，其突出的環(huán)境影響是對兩側土地利用規(guī)劃的累積或整體影響，圍繞這個核心，結合規(guī)劃環(huán)評的一般規(guī)律，城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評會發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻

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