王立靜

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促進(jìn)了城市環(huán)境管理理論與實踐的發(fā)展，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。本文簡要分析了環(huán)境污染的影響，對城市環(huán)境管理存在的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施，旨在加強(qiáng)對城市環(huán)境的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；影響；城市環(huán)境管理；問題；措施

1環(huán)境污染的影響

當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康、社會和諧造成了嚴(yán)重影響，情勢嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，它的特點就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗表明，這是一個資源消耗強(qiáng)度加大的階段，對能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進(jìn)口，資源的對外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進(jìn)口國，第二大石油進(jìn)口國。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的時候了。

1.2影響社會穩(wěn)定問題

環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報道，有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，但大致有?dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會問題，需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。

1.3帶來嚴(yán)重的國際問題

現(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對華外交的主題，用環(huán)境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。

2城市環(huán)境管理存在的問題

2.1城市環(huán)境問題辨識不足的問題

在我國各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護(hù)方面信訪意識還不足，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，各級環(huán)境保護(hù)部門的決策者對于公眾來訪來信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級部門和地方政府的引導(dǎo)。此外，新聞媒體也應(yīng)是一個很便利有效的反映環(huán)境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達(dá)意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問題的社會影響力還不足。

2.2城市環(huán)境管理責(zé)任不清的問題

（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環(huán)境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒有中央一級政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無力協(xié)調(diào)和治理。其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會對當(dāng)?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負(fù)責(zé)制訂全國性的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問題管理細(xì)節(jié)上的過度干涉，將有限的人力、財力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒人治理的局面。（2）不同部門之間管理職責(zé)不清。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不注意對原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會形成相關(guān)部門之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機(jī)制不清帶來的弊端。

3加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施

3.1建立健全環(huán)保法，明確各級各部門的環(huán)境責(zé)任

由于人力、財力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護(hù)的各個部門也應(yīng)是有限責(zé)任部門口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項管理工作實施到位。重新界定各級各部門的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國環(huán)境保護(hù)的基本法，是中國環(huán)境保護(hù)工作最根本的行為準(zhǔn)則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級各部門在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負(fù)責(zé)，而對于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對細(xì)節(jié)工作插手太多。

3.2改革和完善決策機(jī)制

在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機(jī)制，一方面推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。對涉及城市發(fā)展全局的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立和完善實績考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制。

3.3建立有效的監(jiān)督機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作就沒有壓力和動力，就會逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，另一方面也要對政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實環(huán)境執(zhí)政主體的各項責(zé)任，才能有力地推動城市的環(huán)境保護(hù)工作。

結(jié)束語：

除上述措施外，還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠(yuǎn)看，還要制定國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國民的環(huán)境意識、消費方式、道德素質(zhì)。

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