祁德帥

【摘要】：社會(huì)的發(fā)展和人民的生活離不開自然環(huán)境的支持，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性不言而喻。環(huán)境管理工作涉及的范圍和深度也在不斷拓寬，本文針對(duì)如今環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的剖析，提出了若干方法，供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)測(cè) 業(yè)務(wù) 管理 方法 問題

近幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了很深的影響，當(dāng)下環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)是人類社會(huì)進(jìn)步過程中必須面對(duì)和解決的問題之一。如今不同級(jí)別的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)接受到的任務(wù)逐漸的增多。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理可以提升該行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。

一 環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容

現(xiàn)今環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本承擔(dān)著八類的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

1環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：基本目的是控制和掌握環(huán)境質(zhì)量的狀況和變化形式，針對(duì)土壤、噪聲、水質(zhì)、空氣等各種要素展開的監(jiān)測(cè)工作。

2污染源的監(jiān)督性管理

3污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理

4建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)督管理

5污染事故糾紛仲裁監(jiān)督管理

6科研監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)調(diào)查管理工作

7單排污申報(bào)監(jiān)測(cè)

8其他各種類型的市場(chǎng)委托監(jiān)管工作，具體含有現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、設(shè)備噪聲的測(cè)試鑒定監(jiān)測(cè)等等。

二 環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)委托方式

1政府指令性任務(wù)

環(huán)保行政主管部門的直屬事業(yè)單位是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染監(jiān)督工作等。

2 政府提供資金的支持，委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)展開環(huán)境的科研型監(jiān)測(cè)或是專項(xiàng)的調(diào)查性監(jiān)測(cè)，包括污染源的普查、調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作等等，推出?？顚Ｓ谩?/p>

3企業(yè)投資付費(fèi)

委托環(huán)保行政主管部門定向的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方面的驗(yàn)收管理工作，將驗(yàn)收的數(shù)據(jù)當(dāng)做環(huán)境管理執(zhí)法過程中的依據(jù)。

4 委托方付費(fèi)

委托方根據(jù)自己的判斷選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行細(xì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，被選擇的監(jiān)測(cè)部門按照實(shí)際的需求向具體的委托方提供環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

基于第一種特定性委托方法內(nèi)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)無需簽訂具體的技術(shù)服務(wù)性合同因此監(jiān)測(cè)出報(bào)告大部分狀況下為綜合性的分析結(jié)果，能夠進(jìn)一步的環(huán)境管理以及綜合決策提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐和合理的依據(jù)，第二種工作方法是引用行政的手段下達(dá)，或是依據(jù)專項(xiàng)科研的科研調(diào)查手段，根據(jù)需要制定項(xiàng)目合同條款，還能夠簽訂科研、調(diào)查課題等合同內(nèi)容。剩余的委托方式必須都有合同簽訂環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)的報(bào)告結(jié)果大多數(shù)為評(píng)價(jià)性報(bào)告或是數(shù)據(jù)型報(bào)告。

三 環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理中的問題

1具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)部門依據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的認(rèn)證或者是實(shí)驗(yàn)室建立的質(zhì)量管理體制文件包含的實(shí)際管理?xiàng)l款、業(yè)務(wù)開展流程實(shí)施工作中，各部門的責(zé)任劃分不細(xì)致，分工不合理，無法高效完成各崗位的工作內(nèi)容。

2針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容中的土壤、氣、水、生等不同項(xiàng)目要素具體的質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物的控制（排放）標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品、監(jiān)測(cè)分析方法的標(biāo)準(zhǔn)、具體的監(jiān)測(cè)手段技術(shù)材料應(yīng)用都不夠具體細(xì)致，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用更新相對(duì)落后，使用過程中不夠清晰。

3 各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)測(cè)能力達(dá)不到實(shí)際的需求標(biāo)準(zhǔn)，無法保證分析的具體要求，當(dāng)監(jiān)測(cè)工作開展分包的情況時(shí)，環(huán)保部門內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)試、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等的認(rèn)知計(jì)量項(xiàng)目沒有進(jìn)行合理的收集管理，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力資源信息庫構(gòu)建不完善，數(shù)據(jù)庫內(nèi)的單位名稱、環(huán)境要素、精確度、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等信息不夠全面，最終造成分包業(yè)務(wù)過于表面流程化，協(xié)議簽訂部分規(guī)范化的流程步驟。

4沒有構(gòu)建具體的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并沒有對(duì)檢測(cè)工作中的報(bào)告費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、分析費(fèi)、采樣非進(jìn)行總額的計(jì)算，沒有指定專業(yè)的技術(shù)工作人員進(jìn)行檢驗(yàn)審核，項(xiàng)目收費(fèi)十分混亂，具有一定的盲目性。包括政府指定的工作項(xiàng)目也沒有具體的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，最終造成監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，沒有充足的資金進(jìn)行相關(guān)專業(yè)設(shè)備的更新。

四 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的措施

1監(jiān)測(cè)工作流程的統(tǒng)一化

在具體機(jī)構(gòu)部門內(nèi)部的計(jì)量認(rèn)證以及實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可管理體系中詳細(xì)的制定不同類型的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的具體工作要求和崗位責(zé)任，詳細(xì)標(biāo)明不同類型項(xiàng)目的工作過程和具體程序圖，合理規(guī)劃內(nèi)部流程以及外部的鏈接，受到委托的企業(yè)可以向提出項(xiàng)目任務(wù)的委托方進(jìn)行相關(guān)的承諾，或者是采用具體的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)單的工作方法，針對(duì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)環(huán)境，從業(yè)務(wù)的委托受理、到具體工作環(huán)節(jié)的設(shè)定、簽訂文件合同、現(xiàn)場(chǎng)的工作、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的整理、報(bào)告的制定、各級(jí)的審核工作、進(jìn)行登記發(fā)放不同的工作步驟的高效性進(jìn)行規(guī)劃整理。將各工作環(huán)節(jié)的責(zé)任詳細(xì)規(guī)劃到各人的名下，提升服務(wù)工作的效率。

2監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化

環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具體包括土壤、聲、水、氣等外界要素的質(zhì)量等級(jí)、污染物的控制等級(jí)、監(jiān)測(cè)分析方法等級(jí)。此體系作為環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的基本依據(jù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定詳細(xì)建立具體的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫，安排專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行后續(xù)的信息處理跟蹤工作，按照實(shí)際變化控制數(shù)據(jù)庫中的信息調(diào)整內(nèi)部包含的標(biāo)準(zhǔn)文件，此外依據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部所達(dá)到的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建方法信息數(shù)據(jù)庫，保證后續(xù)的管理負(fù)責(zé)人接替。

3 監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)分包規(guī)范化

假如實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的環(huán)境、設(shè)備技術(shù)、時(shí)間安排、人力資源等不滿足客戶的實(shí)際需要標(biāo)準(zhǔn)狀況下，可以依據(jù)具體的條款將工作任務(wù)進(jìn)行分包，前提得到委托方的同意。如果想分包工作管理的統(tǒng)一合理化，必須合理的收集環(huán)保部門監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、測(cè)試機(jī)構(gòu)包含認(rèn)證的監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，構(gòu)建專業(yè)化的信息資源數(shù)據(jù)庫。其中要包括精確度、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)的手段、監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目、環(huán)境類別等具體要素信息。如果項(xiàng)目必須進(jìn)行分包工作，對(duì)于專業(yè)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，尋找符合要求的合作方，簽訂文件條款后進(jìn)行合作工作。可以依據(jù)分包方的要求進(jìn)行樣品收集后進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室分析，如果有不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須由專業(yè)的管理人員向上級(jí)單位報(bào)告，業(yè)務(wù)管理人員總結(jié)后得出具體的數(shù)據(jù)報(bào)告，經(jīng)過管理層次的討論后規(guī)劃到具體的建設(shè)工作中。

4 監(jiān)測(cè)收費(fèi)管理規(guī)范化

針對(duì)收費(fèi)環(huán)節(jié)的行為控制也可以建立專業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，仔細(xì)的劃分具體工作環(huán)節(jié)的收費(fèi)單價(jià)，包括具體的服務(wù)費(fèi)、分析費(fèi)、采樣費(fèi)、報(bào)告費(fèi)。根據(jù)這些預(yù)計(jì)出費(fèi)用總額，將相關(guān)費(fèi)用數(shù)據(jù)整理后遞交相關(guān)工作人員進(jìn)行審核，審核批準(zhǔn)后成為對(duì)外的報(bào)價(jià)單，內(nèi)部將相關(guān)文件保存建檔，一方面提升了工作的效率，減少了收費(fèi)過程中各種外界因素可能產(chǎn)生的不良影響，統(tǒng)一的收費(fèi)行為保證單位的利益。

5 監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范化

監(jiān)測(cè)報(bào)告的封面必須印有專業(yè)監(jiān)測(cè)單位的公章，可以是業(yè)務(wù)專用章或單位的公章，相關(guān)簽字必須保證是親筆簽名。

如果工作過程中應(yīng)用了能力范圍外的技術(shù)手段，在報(bào)告中必須準(zhǔn)確的進(jìn)行解釋說明。

如果將業(yè)務(wù)進(jìn)行分包，要詳細(xì)標(biāo)注分包方的檢測(cè)工作內(nèi)容和單位名稱。

備注中必須解釋水文參數(shù)、氣象參數(shù)和工作過程中的環(huán)境條件。

不合理的數(shù)據(jù)出現(xiàn)要解釋說明，沒有實(shí)際意義的數(shù)據(jù)可以依據(jù)監(jiān)測(cè)流程進(jìn)行刪減。

報(bào)告中可以表示監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)示意圖。

如果采樣工作流程中受到了外部環(huán)境條件（天氣、采樣點(diǎn)周圍條件、生產(chǎn)工況）的影響，必須細(xì)致解釋。

總而言之，通過制訂和完善工作流程及操作規(guī)范，建立項(xiàng)目管理信息庫、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測(cè)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、檢測(cè)能力資源數(shù)據(jù)庫等，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范化管理，可以降低監(jiān)測(cè)成本，提高工作效率，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的全面提高。

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