高帥

摘要：城市軌道交通承載著一座城市巨大的人流量與交通運輸工作，同時緩解著交通壓力。本文將從常見的幾大城市軌道交通運營模式特點入手，將國外典型的幾種城市軌道交通運營模式作為主要研究對象，對上述城市軌道交通運營模式展開一一闡述。最后，結(jié)合我國城市軌道交通的發(fā)展特點，針對性提出確保我國各地城市軌道交通順利運營的合理性建議。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運營模式；建議

一、城市軌道交通運營模式簡介

城市軌道交通的具體概念為：城市物理范圍內(nèi)，借助于電力系統(tǒng)帶動的有軌公共交通運輸設(shè)備。城市軌道交通的顯著特點為形式獨立、班次均衡、頻繁且有規(guī)律，其類型共包括地鐵、輕軌、有軌電車等。結(jié)合我國城市軌道交通運輸特點與經(jīng)營性質(zhì)，主要將其運營劃分成如下幾種：國有國營、公私合營、國有民營、民有民營及私有國營等。

第一，國有國營。國有國營要依據(jù)競爭情況分為有競爭條件和無競爭條件兩種。其中，有競爭條件的國有國營即借助于政府資金，不同國企可憑借自身實力展開軌道交通運營權(quán)競爭，從而獲取其最終運營權(quán)利；相對前者，無競爭條件的國有國營其運營權(quán)歸政府所有，政府出資進行軌道建設(shè)與負(fù)責(zé)經(jīng)營運輸；

第二，公私合營。公私合營即城市軌道建設(shè)由政府與企業(yè)兩者聯(lián)手負(fù)責(zé)、出資與建設(shè)，在建設(shè)投入運營過程中的所有權(quán)也由兩者共有；

第三，國有民營。國有民營即政府主要負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)出資與籌建，而工程完工之后，政府將運營權(quán)交與企業(yè)，由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)運營管理；

第四，民有民營。這種運營模式即軌道交通出資、建設(shè)、運營、管理由集團企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)；

第五，私有國營。與國有民營不同，私有國營與國有民營模式相反，政府不牽涉軌道交通投資項目，其投資所有權(quán)歸企業(yè)所有，但是國家負(fù)責(zé)城市軌道交通運營管理。

二、典型的城市軌道交通運營管理模式分析

1.紐約為代表的國有國營模式

紐約是美國典型的大城市，人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達、城市化節(jié)奏快，紐約的城市軌道交通工程是在政府全力出資、籌劃準(zhǔn)備中開工的，政府負(fù)責(zé)該項目的所有資金。在工程項目建設(shè)完工之后，政府將城市軌道交通運營所有權(quán)交與紐約市運輸局，由該部門對日后交通運輸管理各事項進行管理和負(fù)責(zé)。該機構(gòu)各領(lǐng)導(dǎo)層也由政府人員構(gòu)成，城市軌道交通運營所產(chǎn)生的費用同樣也由政府承擔(dān)，因此，政府有權(quán)進行票價定制，確保城市軌道交通發(fā)揮公共服務(wù)職能。

該經(jīng)營模式的缺點主要表現(xiàn)在：城市軌道交通由于公益性顯著，運營收益往往不理想，政府出資進行建設(shè)、運營管理，外加運營營利性較微弱，以至于政府不得不持續(xù)對其進行財政扶持，所出財政資金數(shù)額過多。因此，以紐約為代表的國有國營模式適應(yīng)于發(fā)達國家大城市。

2. 倫敦為代表的公私合營模式

倫敦城市軌道交通運營為典型的公私合營模式。該城市軌道交通首先在政府的號召下，得到來自于社會各機構(gòu)的投資，其次由倫敦地鐵公司掌握地鐵運營盈利基礎(chǔ)與票價決策權(quán)，該公司同時有權(quán)利將城市軌道交通系統(tǒng)組成部分承包給不同公司。此外，政府會針對軌道交通運營出臺相關(guān)扶持政策，以降低投資公司的壓力，在多方合作機制下確保軌道交通長久穩(wěn)定運營下去。

該運營模式的優(yōu)缺點分別為以下：優(yōu)點主要包括政府與企業(yè)合作，可以保障城市軌道交通運營效率與安全性，同時在政策的扶持下，地鐵盈利空間會更大；缺點主要體現(xiàn)在由于政府與企業(yè)雙方參與，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不易劃分，利益涉及方容易產(chǎn)生糾紛，從而影響到城市軌道交通正常運營。

3. 新加坡為代表的國有民營模式

新加坡國土運輸局負(fù)責(zé)軌道交通運輸投資與建設(shè)等前期工作，軌道交通建設(shè)的主要資源來源為政府財政扶持，外加部分借貸資金。而新加坡城市軌道交通后期運營與管理由新加坡快速軌道交通公司全權(quán)負(fù)責(zé)，政府不會對其后期運營加以扶持和補貼。在后期運營階段主要采取市場經(jīng)營模式，國土運輸局會依據(jù)城市發(fā)展與交通服務(wù)需求對其進行監(jiān)管與約束，切實保障軌道運輸在獲利基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其公益功能，同時與企業(yè)聯(lián)手確保軌道交通運輸?shù)陌踩\行。

該經(jīng)營模式的利弊主要表現(xiàn)為以下：優(yōu)點為城市軌道交通結(jié)合市場形勢，改善以往的軌道交通運輸經(jīng)營方式，可以從根本上確保軌道運輸資金的最大化利用，以最少的資金保障了軌道交通的高效率、高性能運行；缺點為由于軌道交通投資建設(shè)與運營管理主體不同，在資源配置等事項上易出現(xiàn)分歧。

4. 曼谷為代表的民有民營模式

以曼谷輕軌為代表的城市軌道交通運營模式，主要特點為政府只提供軌道建設(shè)用地，并擁有軌道交通票價最終決定權(quán)。而整個軌道運輸建設(shè)、運營由城市建設(shè)委員會和軌道交通公司負(fù)責(zé)，曼谷軌道交通公司在協(xié)議范圍內(nèi)出資建設(shè)與運營，運營收益歸公司所有，且運營初期無需向政府繳納稅費，在其運營過程中同樣要受政府的長期監(jiān)督管理。

由上述可見，以曼谷輕軌運營為典型的軌道交通運營模式其投資、建設(shè)、運營由公司全面負(fù)責(zé)，而軌道交通運輸要在政府長期監(jiān)管下方能保持正常運行。但是，由于政府不會對其予以財政扶持和資金補貼，導(dǎo)致公司需要承擔(dān)較大運營資金風(fēng)險，且由于城市人流量不大，導(dǎo)致軌道交通運營每況愈下。

三、提高城市軌道交通運營成效的建議

第一，政府方面。政府在城市軌道交通運營中的主要作用為監(jiān)督其是否安全運營，并依據(jù)行業(yè)及相關(guān)法律法規(guī)對其進行長期管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違常規(guī)的情況立即對其進行警告。因此，無論哪種軌道交通運營模式，政府都必須要加強對軌道交通監(jiān)管力度，進一步完善有利于管理各運營參與企業(yè)的法律法規(guī)，明確各主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，將目前出臺的法律法規(guī)落實到實際工作中去，主要包括對日常運行、售票及票款清算、不同運營商之間（遠期）的協(xié)調(diào)進行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、乘客投訴處理等制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第二，企業(yè)方面。首先，參與城市軌道運輸運營的企業(yè)要強化自身設(shè)備安全管理力度，重點對軌道設(shè)計工作、運行車輛的安全、運行系統(tǒng)信號等進行常規(guī)檢測，還要對軌道交通換乘點的售票服務(wù)點、換乘空間進行檢查，確保軌道交通運輸配套設(shè)施合理安全。其次，企業(yè)應(yīng)面向全體員工普及安全教育與應(yīng)急防患意識，總結(jié)軌道交通運輸中的問題，并組織相關(guān)技術(shù)專家小組針對常出現(xiàn)的故障制定專門的應(yīng)急方案，確保應(yīng)急方案切實有效。最后，企業(yè)還需加強內(nèi)部人才隊伍建設(shè)，以具體規(guī)章制度的形式明確各崗位之間的權(quán)責(zé)與義務(wù)，提高軌道交通運輸相關(guān)工作者的工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市化進程的不斷加快帶動了國內(nèi)外各城市的發(fā)展，同時也導(dǎo)致城市交通擁堵情況愈發(fā)不樂觀，軌道交通運輸?shù)某霈F(xiàn)無疑改善了這一局面。本文通過對國內(nèi)外典型的城市軌道交通運營模式的分析可知，不同城市人口密度不同、城市化發(fā)展水平及交通運輸需求也不同，需要結(jié)合實際情況選擇適合城市交通運輸特點的軌道交通運營模式，同時號召政府及參與企業(yè)相互配合、各司其職，促使城市軌道交通運營合理高效，為城市發(fā)展提供更多便利。

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