吳海萍

摘要：針對(duì)房地產(chǎn)檔案管理中存在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、信息化風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和人才風(fēng)險(xiǎn)等問題，提出樹立房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)檔案風(fēng)險(xiǎn) 教育 、增強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理和從國家層面提高房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等對(duì)策以應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)檔案的管理必須用創(chuàng)新的思維研究房地產(chǎn)檔案管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)檔案管理風(fēng)險(xiǎn)管理

房地產(chǎn)檔案是城市房屋管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的 歷史 記載，是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄。房地產(chǎn)檔案是非常寶貴的資料，這些檔案為解決房產(chǎn)糾紛、加快舊城改造步伐、深化住房制度改革發(fā)揮了重要的作用。它為解決長期以來城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)籍不清的問題提供了 法律 依據(jù)。房地產(chǎn)檔案也在利用過程中彰顯了它的作用和地位。

隨著社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ，房地產(chǎn)檔案在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，推動(dòng)了房地產(chǎn)檔案管理水平的大幅度提高，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)檔案的管理也提出了更高的要求。然而，房地產(chǎn)檔案在管理和使用的過程中，也存在許多被人們忽視的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理，可使許多寶貴的檔案得到及時(shí)、合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，同時(shí)滿足廣大檔案用戶對(duì)檔案信息資源的利用需求，對(duì)于發(fā)揮房地產(chǎn)檔案的作用和服務(wù)社會(huì)具有重要的意義。研究房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策，增強(qiáng)檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)于提高房地產(chǎn)檔案的管理水平具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

1 房地產(chǎn)檔案存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)檔案是非常寶貴的歷史資料，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約和觀念的影響，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低。雖然在檔案管理過程中采取了一些基本的防火、防潮、防蟲、防盜等處理措施，但是一旦遇到山洪、泥石流、地震、戰(zhàn)爭等不可抗力因素時(shí)，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題就暴露無疑。去年的汶川大地震其巨大的破壞作用，使很多地方被夷為平地，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，很多房地產(chǎn)所屬物化為烏有，有些房地產(chǎn)檔案也毀于一旦，給諸如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作帶來了很大的難度。

1.2 房地產(chǎn)檔案信息化風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué) 技術(shù)的進(jìn)步，給房地產(chǎn)檔案的管理帶來了新的技術(shù)手段，給房地產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)和管理提供了可靠的保證。 網(wǎng)絡(luò) 、 計(jì)算 機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理 現(xiàn)代 化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時(shí)是產(chǎn)生不安全因素的根源。網(wǎng)絡(luò)的暢通、系統(tǒng)的穩(wěn)定、數(shù)據(jù)的安全，面臨著客觀侵害行為的風(fēng)險(xiǎn)和主觀漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。

在信息化的管理過程中，大量數(shù)字信息都儲(chǔ)存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全性會(huì)給信息安全和完整性帶來威脅。如電腦、硬盤、光盤設(shè)備如果保管不當(dāng)，就有可能發(fā)生損壞及老化等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)的損壞，造成損失。存儲(chǔ)設(shè)備都有一定的保存年限，需要不斷的拷貝和更新，更新不及時(shí)，也可能造成損失。

信息化的操作要求技術(shù)性比較強(qiáng)，一旦操作失誤就有可能帶來損失，比如設(shè)備的損壞、錯(cuò)誤的格式化、刪除操作、錯(cuò)誤運(yùn)行程序等都有可能破壞 電子 數(shù)據(jù)。當(dāng)電子化的檔案信息通過互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸?shù)臅r(shí)候，就會(huì)遇到傳輸風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)黑客的入侵和攻擊、計(jì)算機(jī)感染病毒和木馬、遭遇非法竊取檔案信息等，如果沒能很好地防范，就有可能造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 投資風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故，進(jìn)行異地檔案?jìng)浞荩枰度氪罅康娜肆臀锪?，投資與回報(bào)如何達(dá)到平衡，投資控制在什么樣的幅度值得探討。同時(shí)，信息化管理不同于傳統(tǒng)的手工操作管理，它是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化管理，進(jìn)行信息化建設(shè)，特別是初期建設(shè)需要投入大量資金用于購置計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，購買應(yīng)用軟件、咨詢技術(shù)專家、培訓(xùn)員工及日常管理等，都要花費(fèi)不少資金。為應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故和信息化建設(shè)，大量資金的投入無疑存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

檔案信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字信息在網(wǎng)絡(luò)中達(dá)到資源共享，這個(gè)共享引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度并不完善，也使得檔案數(shù)字信息在充分發(fā)揮其憑證作用和 參考 作用的過程中存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如在現(xiàn)實(shí)中，科技成果都擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有專有性，而網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息則是公開的、公用的，而產(chǎn)權(quán)人往往要求信息非公開化，這就造成一個(gè)矛盾，也給檔案部門在公開信息的時(shí)候帶來知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)。

2 房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

2.1 樹立房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前，房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)問題尚沒有得到足夠的重視。主要表現(xiàn)在檔案部門管理領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。要應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的各類風(fēng)險(xiǎn)，就必須樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。信息化管理作為一種全新的管理方式，正處在初步實(shí)踐的階段，必然會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，為此，我們既要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極宣傳教育，又要有防范意識(shí)，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。房地產(chǎn)檔案管理應(yīng)對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常差，目前需要大力宣傳。

2.2 加強(qiáng)檔案風(fēng)險(xiǎn)教育

由于認(rèn)識(shí)的偏見和房地產(chǎn)檔案管理崗位對(duì)人才的吸引力不夠，從事檔案管理的人員綜合素質(zhì)相對(duì)其他部門而言，存在不小的差距。檔案管理人員普遍對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)檔案管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)避房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)有良好的效果。教育培訓(xùn)能夠提高檔案建設(shè)參建人員和管理人員對(duì)檔案風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，確保房地產(chǎn)檔案建設(shè)的安全開展和順利進(jìn)行。

2.3 增強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)房地產(chǎn)檔案在使用和管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，給定某一風(fēng)險(xiǎn)的概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是風(fēng)險(xiǎn)量化，通過比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，來決定是否需要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。具體的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可以結(jié)合實(shí)際情況，聘請(qǐng)相關(guān)的評(píng)估專家來進(jìn)行。

3 結(jié)論

房地產(chǎn)檔案是 歷史 的產(chǎn)物，是非常寶貴的資料，在社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，房地產(chǎn)檔案在管理和使用的過程中，也存在許多被人們忽視的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，需要研究切實(shí)可行的對(duì)策和采取有效的措施。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理也必須與時(shí)俱進(jìn)。必須用歷史和現(xiàn)實(shí)的眼光辨證的看待房地產(chǎn)檔案管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，必須用創(chuàng)新的思維研究解決這些風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，采取有效的措施，確保房地產(chǎn)檔案的完好無損，提高房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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