彭吉遠(yuǎn)

摘要：我國現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展迅速，建筑類工程業(yè)也越來越多，為了確保工程高質(zhì)量的完成，就要做好建筑工程的監(jiān)督管理和監(jiān)理工作，本文從二者工作內(nèi)容、性質(zhì)及要求等方面對

二者的關(guān)系展開探討，旨在更好的確保建設(shè)工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督監(jiān)理；關(guān)系探討

前言：我國對建設(shè)工程一直有著較高的要求，在建設(shè)工程管理過程中，政府對工程質(zhì)量做好監(jiān)督管理工作，社會(huì)對工程做好監(jiān)理工作，能夠在一定程度上確保建設(shè)工程高質(zhì)量的完成。同時(shí)，現(xiàn)在社會(huì)中的建筑工程涉及到范圍廣，因此能否正確協(xié)調(diào)好不同參與單位的關(guān)系，讓政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理更好的發(fā)揮作用，直接影響著建設(shè)工程監(jiān)督管理的工作。

一、建設(shè)工程監(jiān)督與監(jiān)理

建設(shè)工程中監(jiān)督和監(jiān)理其實(shí)是兩個(gè)不同的概念，在我國只有在國家重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、和外國政府國際組織關(guān)聯(lián)、大規(guī)模的開發(fā)住宅小區(qū)等項(xiàng)目中才會(huì)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，達(dá)不到這些規(guī)模的建筑工程中不能實(shí)行建筑監(jiān)理工作。監(jiān)理制度是于九十年代后開始在 我國全面發(fā)展，在一些投資項(xiàng)目中取得了顯著的效果并且獲取了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)工程監(jiān)理制定的推行，對我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展起到了有效的幫助，在我國和國際交流合作方面也起到了很到的幫助，使我國建筑工程能夠更快的和國際接軌，也使建筑工程的質(zhì)量得到一定的提高，使我國政府能夠更好的實(shí)施宏觀監(jiān)督管理工作。

建設(shè)工程監(jiān)督制度于我國八十年代初提出，其目的為避免工程質(zhì)量的下降。我國在制度提出之后，就開始全面是實(shí)行政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督把控工作，并且成立了專門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使質(zhì)量監(jiān)督體系有了法律依靠，并逐漸開始在全國的工程中使用，經(jīng)實(shí)際實(shí)驗(yàn)得出，實(shí)行了質(zhì)量監(jiān)督制度的工程，其工程質(zhì)量有了明顯的提高。

二、建設(shè)工程監(jiān)督和監(jiān)理區(qū)別

1.工作性質(zhì)有區(qū)別

監(jiān)督工作是由政府進(jìn)行，并且有政府授權(quán)專門進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)單位，一般都是強(qiáng)制性的對工程進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)監(jiān)理工作多是由企業(yè)方進(jìn)行的，代表業(yè)主對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，并要一般在項(xiàng)目開始之前，便會(huì)與業(yè)主簽訂需要監(jiān)理的具體工作合同，從某個(gè)角度說，監(jiān)理工作具有一定的服務(wù)型。

2.工作內(nèi)容有區(qū)別

監(jiān)督工作主要是政府對進(jìn)行施工的工程質(zhì)量要做好監(jiān)督和檢查工作，更多的是進(jìn)行大方面、總體性的監(jiān)督。監(jiān)理除了要嚴(yán)格做好對施工工程質(zhì)量的把控之外，也要對工程項(xiàng)目的施工時(shí)間和項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行一定的控制。在一些大型的施工項(xiàng)目中，監(jiān)理單位要協(xié)助施工企業(yè)對工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，還要對項(xiàng)目的招投標(biāo)、和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及具體的施工步驟做到詳細(xì)的監(jiān)理。因此可以得出，工程監(jiān)督是宏觀性的，而監(jiān)理工作則要相對深入和細(xì)致，更好的是進(jìn)行微觀的控制與考察。

3.工作要求有區(qū)別

二者的性質(zhì)不同，因此工作要求肯定會(huì)有差別，監(jiān)督更多的是對工程質(zhì)量而進(jìn)行的，并且在工程完成之后，對其進(jìn)行總體的質(zhì)量評定，看其是否合格。監(jiān)理則更多的是參與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工的全過程，首先要對施工中所使用的材料、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的額監(jiān)控，看其是是否符合規(guī)定，然后對在具體施工中的每一道工序和每個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，對于不符合規(guī)定的項(xiàng)目，要要求其停工進(jìn)行整頓，直到可以驗(yàn)收的上為止，在項(xiàng)目完成之后，再按照合同的要求看其是否符合工期，投資金額是否可以進(jìn)行準(zhǔn)確的核對等內(nèi)容對其進(jìn)行具體的驗(yàn)收。

4.工作依據(jù)有區(qū)別

首先無論是監(jiān)督還是監(jiān)理都要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)政策和方針，按照法律制定來進(jìn)行工作。監(jiān)督工作的主要依據(jù)是國家發(fā)布的法規(guī)，其中有關(guān)于技術(shù)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，而監(jiān)理主要依據(jù)的是《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同》，在項(xiàng)目施工中監(jiān)理的具體任務(wù)則是通過業(yè)主和承包商所簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行，首先要確保合同的內(nèi)容符合國家發(fā)布的相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

5.工作手段有區(qū)別

監(jiān)督主要是由政府來進(jìn)行的，因此在實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中，其主要是通過使用行政手段來對工程完成的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理的主要負(fù)責(zé)方是企業(yè)因此更多采用的是經(jīng)濟(jì)手段，對于在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定的項(xiàng)目，企業(yè)方可以拒絕向施工方付工程款，通過這種方式，能夠?qū)?xiàng)目質(zhì)量、施工時(shí)間和投資金額起到一定的把控作用。

6.工作作用有區(qū)別

監(jiān)督的主要作用是通過政府行政性的手段，讓工程不出現(xiàn)質(zhì)量問題，同時(shí)通過監(jiān)督也能讓企業(yè)對施工質(zhì)量進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理。監(jiān)理的作用是為了保證項(xiàng)目能夠按照合同中所規(guī)定的要求完成，除了加強(qiáng)企業(yè)的管理力度之外，也能對企業(yè)的整體管理能力起到一定的幫助。

7.工作管理方式不同

建設(shè)工程監(jiān)督是政府作為監(jiān)督管理主體對建設(shè)工程的主要承建商，進(jìn)行的一種縱向的監(jiān)督管理方式，從某個(gè)角度可以理解為類似上級對下級的監(jiān)督管理，在工程的施工中，對工程的監(jiān)理方也具有監(jiān)督管理的權(quán)利。

建設(shè)工程監(jiān)理主要是由企業(yè)或者業(yè)主方來進(jìn)行，不存在等級的問題，因此在監(jiān)理過程中使用的是橫向的監(jiān)督管理方式，企業(yè)方與承包方是兩個(gè)平等的主體。

8.工作的權(quán)限與責(zé)任區(qū)別

工程監(jiān)督有專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其代表政府對建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，有著明確的任務(wù)目標(biāo)，其權(quán)限涵蓋施工過程中所涉及到的各個(gè)問題，對建設(shè)工程嚴(yán)格按照規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度來依法進(jìn)行行政工作。其重點(diǎn)要對工程項(xiàng)目的地基、主體結(jié)構(gòu)、重要設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)也要確保工程中各個(gè)施工單位的合法權(quán)益，對于影響到工程質(zhì)量的因素要進(jìn)行行政干預(yù)，并且按照規(guī)定，對其進(jìn)行一定的行政處罰。除此之外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要按照行政法規(guī)規(guī)定對自身負(fù)起一定的法律責(zé)任。

監(jiān)理是代表承建方對工程實(shí)施具體管理的企業(yè)，其權(quán)限是根據(jù)也業(yè)主所簽的合同內(nèi)容而定。主要是為更高效率的完成項(xiàng)目工程目標(biāo)，可以用"四控二管一協(xié)調(diào)"來對監(jiān)理工作進(jìn)行概括，雖然從管理方式上講，監(jiān)理單位和施工單位是平等的，但是監(jiān)理單位一方面是受到業(yè)主的委托要對工程施工中的具體項(xiàng)目進(jìn)行控制和管理，另一方面建設(shè)工程監(jiān)理制度受到國家方針政策的支持。因此，在實(shí)際的施工中，監(jiān)理單位能夠?qū)εc其平等的施工方進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，并且對施工方所完成的項(xiàng)目能夠進(jìn)行審核和驗(yàn)收工作。與此同時(shí)，監(jiān)理方也要按照國家相關(guān)法規(guī)的要求和合同內(nèi)容承擔(dān)起一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、建設(shè)工程監(jiān)督和監(jiān)理的關(guān)系

質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理都是適用于建設(shè)工程質(zhì)量管理當(dāng)中，因此二者之間肯定有一定的聯(lián)系和互通之處，二者之間可以理解為是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)理方在對工程進(jìn)行具體的監(jiān)理工程中，監(jiān)督方有權(quán)對其監(jiān)理人員的資格和所做工作進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督通過對建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督，能夠讓監(jiān)理單位在工作過程中更加負(fù)責(zé)，只有監(jiān)理做好其微觀的具體工作，監(jiān)督方才能更有效的發(fā)揮其宏觀管理的作用。二者的職責(zé)各有不同，無法互通，在工程中如若出現(xiàn)問題，在不干預(yù)對方工作的前提下，應(yīng)該要及時(shí)溝通和配合協(xié)作，雙方應(yīng)盡全力做好自身的本職工作，從不同角度對工程起到監(jiān)督控制工作，保證工程能夠高效率高質(zhì)量的完成。

總結(jié)：監(jiān)督和監(jiān)理工作在實(shí)際施工中可以互相重復(fù)，但是不能產(chǎn)生遺漏，在實(shí)際工作中，除了要做好工程質(zhì)量的具體監(jiān)理外，更要加強(qiáng)對工程的監(jiān)督力度。

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