朱亞姬 焦?fàn)I營

【摘 要】凌災(zāi)是黃河下游嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，本文介紹了黃河下游凌汛災(zāi)害產(chǎn)生的原因，概述了黃河防凌形勢(shì)，并提出了防凌措施。認(rèn)為應(yīng)對(duì)凌災(zāi)的重要非工程措施是堅(jiān)持以防為主，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

【關(guān)鍵詞】黃河凌汛；防御措施

1黃河防凌概況

1.1 凌汛災(zāi)害

凌汛是黃河四汛（桃汛、伏汛、秋汛、凌汛）之一，是黃河下游嚴(yán)重的自然災(zāi)害，歷史上曾以決口頻繁，難以防治而聞名；1968年冰量最多達(dá)1.42億立方米；1969年黃河下游封凍最上界到鄭州花園口長(zhǎng)703公里。在發(fā)生嚴(yán)重凌情的年份，造成局部河段水位壅高，灘區(qū)漫灘，堤防出現(xiàn)坍塌、管涌、滲水等嚴(yán)重險(xiǎn)情，造成較大損失。

1.2凌汛成因

黃河下游凌汛是由河道的特定地理位置決定的，屬于不穩(wěn)定封凍河道，冰凌成災(zāi)取決于氣溫?zé)崃l件、水流動(dòng)力條件、河道邊界條件及風(fēng)力風(fēng)向等多種因素。

從河道氣溫?zé)崃l件看，冬季氣溫上暖下寒，溫差較大，上段河道封凍晚、開河早、冰層薄、封凍時(shí)間短；下段河道封凍早、開河晚、冰層厚、封凍時(shí)間長(zhǎng)。在上段冰層解凍開河、冰水齊下時(shí)，下段冰層仍較堅(jiān)固，容易導(dǎo)致冰凌阻塞，嚴(yán)重時(shí)形成冰壩，造成河道水位迅速上漲，形成嚴(yán)重凌洪。

從水流動(dòng)力條件看，黃河下游封凍期流量較小，封凍冰蓋較低，冰下過流能力小，開河期冰下蓄水量自上而下沿程釋放，流量逐漸增大，容易形成水鼓冰開的"武開河"。

2黃河防凌形勢(shì)

人民治黃以來，黨中央、國務(wù)院和沿黃各級(jí)黨委、政府十分重視黃河防凌工作，國家投入了大量人力、物力，初步建成了"上攔下排，兩岸分滯"的防洪工程體系，加強(qiáng)了防洪非工程措施建設(shè)，徹底改變了黃河下游歷史上凌汛期"五年兩決口"的嚴(yán)峻局面。

但是，黃河凌汛影響因素多，突發(fā)性強(qiáng)，難預(yù)測(cè)，難搶護(hù)，搶險(xiǎn)難度大的基本特征沒有變，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，凌汛出險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將越來越大。加上防洪工程和非工程措施方面都還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，濟(jì)南市黃河凌汛威脅依然嚴(yán)重。

2.1熱力條件

黃河下游從八十年代初以來已連續(xù)發(fā)生二十多年的暖冬天氣，近幾年異常天氣、極端氣候頻繁出現(xiàn)，冬季氣溫可能由暖轉(zhuǎn)冷。

2.2水流條件

雖然小浪底水庫能有效控制下泄流量，但近年來，黃河下游冬季引黃流量明顯加大，且受天氣影響引黃流量變幅較大，易引起河道流量聚變。凌汛期既要確保防凌安全，又要保證沿黃工農(nóng)業(yè)用水，黃河下游防凌調(diào)度難度明顯增大。特別是黃河下游河段引黃閘口較多，且引水量較大，如遇強(qiáng)冷空氣侵襲，引黃渠道極易發(fā)生卡冰，甚至發(fā)生渠道決口，一旦停止引水，將導(dǎo)致河段河道流量陡增，有可能引發(fā)"武開河"，甚至出現(xiàn)局部漫灘，發(fā)生局部凌災(zāi)。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)凌情時(shí)，即使小浪底水庫立即關(guān)閘斷流，僅數(shù)百公里河槽內(nèi)數(shù)億立方米的蓄水，也可能導(dǎo)致凌情進(jìn)一步加劇。

2.3河道邊界條件

河道狹窄彎曲，易卡冰壅水邊界條件并未改變，并且河道內(nèi)浮橋的增加，增大了防凌的難度。雖然經(jīng)過多次調(diào)水調(diào)沙，下游河道得到有效沖刷，但槽高、灘低、堤根洼、堤外更低的"二級(jí)懸河"不利局面沒有得到根本改變。凌汛期河道水位表現(xiàn)較高，變化快，易卡冰壅水，漫灘機(jī)遇仍然很大，小凌水也可釀成大災(zāi)害。一旦凌水漫灘，不僅灘區(qū)群眾損失巨大，也將危及堤防安全。

3黃河凌汛防御措施

3.1 明確防凌責(zé)任

黃河防凌工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。市防指在黃河防總、省防指和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)全市的黃河防凌工作。市防指黃河防辦負(fù)責(zé)全市黃河防凌的日常工作。當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情、分滯凌洪或?qū)嵤┍璞茣r(shí)，市防指視情派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)黃河防凌隊(duì)伍建設(shè)

黃河防凌隊(duì)伍由黃河專業(yè)隊(duì)伍、群眾隊(duì)伍、解放軍和武警支援黃河防凌部隊(duì)三部分組成。

（1）黃河專業(yè)隊(duì)伍。黃河職工是防凌的技術(shù)骨干力量，擔(dān)負(fù)著水情與工情測(cè)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)、冰凌觀測(cè)、冰凌爆破、工程防守與搶險(xiǎn)和群眾隊(duì)伍防凌搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)等任務(wù)。每個(gè)縣（市）區(qū)黃河河務(wù)部門各組建1支黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)兼爆破隊(duì)，做好隨時(shí)搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

（2）群眾防凌隊(duì)伍。群眾防凌隊(duì)伍是黃河防凌的主力軍，每年組織防凌隊(duì)伍4萬余人，由一線群眾防汛隊(duì)伍組成，主要負(fù)責(zé)堤線防守、防洪工程查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、料物運(yùn)輸及灘區(qū)群眾遷移安置。根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的不同，分為基干班、搶險(xiǎn)隊(duì)、護(hù)閘隊(duì)等。

3.3加強(qiáng)凌情觀測(cè)和預(yù)報(bào)

凌情觀測(cè)是防凌的依據(jù)。在冬季防凌季節(jié)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，各水文、水位站和各冰凌觀測(cè)組進(jìn)行測(cè)報(bào)，發(fā)現(xiàn)冰凌堆積或有封河跡象，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。封凍發(fā)展期要重點(diǎn)掌握封凍地點(diǎn)、段數(shù)、長(zhǎng)度、冰厚及冰水漫灘的地點(diǎn)、時(shí)間、范圍、堤根水深、受災(zāi)人口等情況，并按時(shí)上報(bào)。各級(jí)黃河防辦要及時(shí)掌握天氣、水情、凌情發(fā)展變化，做好凌情觀測(cè)分析工作，并按上級(jí)要求適時(shí)進(jìn)行冰凌普查。當(dāng)出現(xiàn)"武開河"時(shí)，組織機(jī)動(dòng)觀測(cè)組跟蹤開河水頭，詳細(xì)掌握開河情況，及時(shí)匯報(bào)，據(jù)情提出處置措施，防止卡冰壅水。

3.4認(rèn)真做好清障及浮橋防凌工作

清除行洪障礙，按水利部《黃河下游浮橋建設(shè)管理辦法》和黃河防總《黃河中下游浮橋度汛管理辦法》的規(guī)定，黃河河務(wù)局部門成立由水政、各浮橋管理單位負(fù)責(zé)人參加的浮橋防凌領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)拆除浮橋，確保行凌暢通。

4做好各項(xiàng)保障工作

4.1組織保障

沿黃各級(jí)防指加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)市防指各成員單位的防汛職責(zé)。沿黃各級(jí)防指凌汛期要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安排好人員值班，按防凌要求檢查落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級(jí)黃河防辦要當(dāng)好行政首長(zhǎng)的參謀和助手，掌握凌情動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向行政首長(zhǎng)報(bào)告，提出切實(shí)可行的指揮調(diào)度方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

4.2物資保障

防凌物資按照國家、集體和群眾三結(jié)合的原則，備足備齊。國家常備防凌料物和專用工器具，由黃河河務(wù)部門儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。常備料物不足的，由各級(jí)防指負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)送。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和群眾備料按照"備而不集，用后付款"的原則，在凌汛前落實(shí)地點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施，由各級(jí)防指緊急調(diào)用。在緊急情況下，可就地征用單位或群眾一切可適用于搶險(xiǎn)的物資用于搶險(xiǎn)。

4.3交通保障

防凌交通運(yùn)輸車輛，正常情況下由各單位自行解決，在防凌緊急期，為了滿足防凌搶險(xiǎn)需要，各級(jí)防指在其管轄范圍內(nèi)有權(quán)調(diào)用車、船等交通工具，用于運(yùn)輸防凌搶險(xiǎn)人員、物資以及群眾的遷安救護(hù)等。交通、公安部門要保證道路暢通，維持運(yùn)輸秩序，保證防凌搶險(xiǎn)和物資運(yùn)輸?shù)能囕v優(yōu)先通行。

4.4通信保障

凌汛期信息部門要堅(jiān)持一般服從緊急，局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)，一切服從防凌的原則。黃河通信實(shí)行黃河專網(wǎng)和公網(wǎng)相結(jié)合的方式，確保防凌指揮調(diào)度、汛情傳遞以及上防部隊(duì)與防汛指揮部門的通信暢通。參加防凌搶險(xiǎn)單位內(nèi)部的通信自行解決，在汛情緊急情況下，各級(jí)防指可責(zé)成信息部門臨時(shí)組織通信網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)調(diào)用其它行業(yè)的信息系統(tǒng)為防凌搶險(xiǎn)服務(wù)。

總之，凌汛期凌洪變化迅速復(fù)雜，險(xiǎn)情突然，預(yù)測(cè)難度大，預(yù)想不到的情況隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。因此，在實(shí)際防凌工作中，廣大沿黃干部群眾一定要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，確保黃河防凌安全，確保灘區(qū)群眾生命安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃河水利委員會(huì)編《防汛搶險(xiǎn)技術(shù)》.黃河水利出版社，2000

[2]黃河水利委員會(huì)山東黃河河務(wù)局.《山東黃河大事記》.黃河水利出版社，2006

作者簡(jiǎn)介：

朱亞姬，女，碩士，主要從事水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。