楊玉軒

摘 要：水利是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國的一項重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進程在不斷加快，工程建設(shè)管理水平也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。本文作者總結(jié)了水利工程建設(shè)與管理中存在的諸多問題，并提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

1 我國水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1水利工程建設(shè)管理中的權(quán)責(zé)不明確

政府是水利工程建設(shè)的重要主體，也是整個水利工程體制建設(shè)和工程管理的重要角色，但是由于市場意識不是特別明確，導(dǎo)致一些政府相關(guān)部門在管理過程中權(quán)限與責(zé)任不明確。由于政府的權(quán)限過大，導(dǎo)致項目法人的權(quán)力虛化，無法在整個項目管理中顯示其突出作用和地位，也導(dǎo)致項目法人積極性不高，責(zé)任意識單薄，一旦遇到具體的問題，政府很難追究其相關(guān)責(zé)任。并且，在現(xiàn)行的法律政策中，對于項目法人的責(zé)任和權(quán)力規(guī)定過于模糊，各方自責(zé)不明確，這也就形成了項目法人制的種種弊端，為其提供了逃脫責(zé)任、規(guī)避政府監(jiān)管的灰色空間。 個別地區(qū)的水利工程在勘察、監(jiān)理與設(shè)計方面均未提前舉辦招投標(biāo)活動，而是直接以委托的方式與工程隊簽訂協(xié)議書。導(dǎo)致某些工程項目為同一單位承擔(dān)全部的勘察監(jiān)理以及設(shè)計工作，相互之間缺少市場競爭，形成行業(yè)壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

1.2 監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場規(guī)則來看，監(jiān)理單位在整個工程建設(shè)中扮演者重要的角色，主要負(fù)責(zé)項目的目標(biāo)控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權(quán)力，但由于其市場主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動從屬的關(guān)系，無法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位，并無實權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對于監(jiān)理單位的責(zé)任和工作權(quán)限也沒有明確的規(guī)定，更沒有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得監(jiān)理單位的處境相對尷尬。至于承擔(dān)工程建設(shè)中的具體責(zé)任，也就無從談起。

1.3重復(fù)建設(shè)多建設(shè)責(zé)任主體缺失

多方面的規(guī)劃、實施造成了嚴(yán)重的規(guī)劃無序，形成了管理無序、工程重復(fù)建設(shè)、管理的責(zé)任主體缺失的局面。特別對于工程完成后的管理與維護方面，對于最后的責(zé)任問題很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建設(shè)后的維護管理有著極為重要的作用。

1.4工程建設(shè)的實施難度大

小型水利工程主要為田間工程，其實施需要占用一部分土地，影響到農(nóng)民的收入，然而小型農(nóng)田水利工程的實施經(jīng)費之中，占地補償?shù)荣M用大部分都是通過地方自籌資金來解決，所以使得實施項目的過程中，矛盾頗多。許多小型農(nóng)田水利工程新建工程的建設(shè)進度緩慢，且原有工程年久失修。不完備的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理機制導(dǎo)致了建設(shè)進度極其緩慢乃至長期停滯，這極大的影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活。

1.5工程管理不夠?qū)I(yè)，變更簽單比較混淆

經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)查并與建筑圖紙對比發(fā)現(xiàn)在工程簽單環(huán)節(jié)存在著相當(dāng)多的問題。一些簽單完全沒有經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，還有一些簽單存在相互矛盾的問題，部分簽單同實物不能相符，一些簽單沒有原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

1.6地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達到預(yù)期效益。

2 加強水利工程建議與管理的對策

2.1實施項目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，項目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負(fù)責(zé)著整個工程建設(shè)，確保了建設(shè)項目的正常實施，監(jiān)督著項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

2.2規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理條件

國內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進行管理，國家也頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，評標(biāo)報告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時間條件上進行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項，提交履約擔(dān)保。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度和設(shè)計變更審批制度

按國家下達的通知要求，項目法人要在項目開工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項目開工報告的審批手續(xù)。對于需要設(shè)計變更的文件，要及時辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實施設(shè)計施工。

2.4加強對原材料、機械和人員的管理

由于施工的材料在一定程度上決定了整個工程的質(zhì)量好壞，因此，作為水利施工單位應(yīng)該嚴(yán)把材料關(guān)，加強對原材料的管理，對于一些沒有合格證和沒有經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可的原材料不準(zhǔn)進入施工場地。人員是水利工程施工的基礎(chǔ)，只有提高了施工人員的綜合素質(zhì)，增強他們的責(zé)任感，才可以全面提高施工的質(zhì)量，所以施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該從施工人員的角度出發(fā)，積極調(diào)動他們施工的積極性和主動性。除此之外，機械是水利工程施工開展中必不可少的一個部分，選擇經(jīng)濟合理和技術(shù)先進的機械設(shè)備，不但可以給施工帶來便捷，還可以全面提升施工的質(zhì)量。

2.5重視施工質(zhì)量管理與控制

質(zhì)量是水利工程的根本，關(guān)系到人民生活健康和生命財產(chǎn)的安全。因此，施工各方要切實把質(zhì)量控制放在首位，實行全面質(zhì)量管理。影響水利工程質(zhì)量的因素很多，尤其要注重對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理。一是本著對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，堅持質(zhì)量第一的觀念，認(rèn)真編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程，確保其科學(xué)性、合理性。二是實行工程監(jiān)理制和質(zhì)檢檢查驗收制度，根據(jù)工程項目分階段、分項管理，將質(zhì)量管理的職責(zé)落實到具體部門和專人；施工中依法嚴(yán)格按照相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對施工的每個環(huán)節(jié)進行細(xì)致的檢查與驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是在工程項目施工管理中注重運用先進的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，精心匯總，科學(xué)分析；同時對施工現(xiàn)場實行監(jiān)視系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，對現(xiàn)場施工的質(zhì)量隨時實施監(jiān)督和控制。

2.6建立管理統(tǒng)籌計劃，確保建設(shè)項目質(zhì)量

水利工程質(zhì)量結(jié)合項目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨特的質(zhì)量管理體系，強化了質(zhì)量管理意識，全面落實了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計劃，通過建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。

2.7完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項目的順利實施

在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，推行安全生產(chǎn)管理體系，強化各項安全生產(chǎn)措施。工程實際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強施工現(xiàn)場的安全管理工作，并完善各項施工安全技術(shù)措施，能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計劃提供有效的保障措施。

3 結(jié)論

水利工程施工建設(shè)與管理是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜而又重要的任務(wù)。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業(yè)必須不斷加強施工管理，全面提高施工質(zhì)量和管理水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。