楊俊峰

【摘要】每一棟建筑的落成都要耗費大量的人力物力，而每一棟建筑的質(zhì)量都關乎民生大計，為了確保建筑工程質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生、保護人民群眾生命和財產(chǎn)，國家政府按國家法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范及其他建設市場行為管理規(guī)定的一種監(jiān)督、檢查、管理及執(zhí)法機構實施行為。但是政府的監(jiān)督管理行為是宏觀性質(zhì)的，所以大多具體的技術監(jiān)督都是委托給具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行。

【關鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；法律法規(guī)

一、質(zhì)量監(jiān)督的職能與法律地位

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的職能

在建筑工程施工過程中，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，監(jiān)督管理的工作主要是負責對整個施工過程的監(jiān)督管理，建筑工程質(zhì)量好壞的利益關系到業(yè)主的利益，由此，監(jiān)督管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當前，由于市場化經(jīng)濟的開放，越來越多的監(jiān)督管理對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過程中，進行超越權力的行為與承包商和質(zhì)量員相互協(xié)助，對工程的質(zhì)量監(jiān)督管理不嚴格，這樣完全沒有把業(yè)主的利益放在首位，勢必會影響到業(yè)主的利益，這是建筑工程的結(jié)構施工階段不能正確履行自己職責和義務的結(jié)果，并且這種現(xiàn)象在當前建筑工程的結(jié)構施工階段中廣泛地存在著。建筑工程質(zhì)量管理過程中的五項基本法律制度，即建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量體系認證制度、質(zhì)量責任制度、建筑工程竣工驗收制度以及建筑工程質(zhì)量保修制度，是《建筑法》所確立的法律制度較多的一章，也是在實踐中最受關注的一章。以下將就建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出幾點思考。

2、法律地位

按國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》及建設部有關規(guī)范性文件規(guī)定，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具有以下執(zhí)法權限。①接受政府委托，對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督，有權對建筑工程建設參與各方行為進行檢查。②有權對工程質(zhì)量檢查情況進行通報，有權對差劣工程采取開具質(zhì)量整改單及局部停工通知單等行政措施。③接受政府委托，有權對建設參與各方的違法行為進行行政處罰。④收取建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費，用于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督建設。

二、建筑工程監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別兩者相同點是對工程質(zhì)量都有監(jiān)督、管理的職責，兩者的不同主要表現(xiàn)為：

1、性質(zhì)不同

工程質(zhì)量監(jiān)督機構是代表政府進行工程質(zhì)量監(jiān)督，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)督權。而工程建設監(jiān)理是按照業(yè)主的委托和授權，對工程項目建設進行全面的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督，而且按照法規(guī)規(guī)定在不同區(qū)域以至到國外承攬監(jiān)理業(yè)務。工程質(zhì)量監(jiān)督機構具有工程質(zhì)量等級的認證權，而監(jiān)理單位則沒有這種權力。

2、工作廣度和深度不同

而監(jiān)理單位除控制工程質(zhì)量以外，還包括提高工程設計的可靠性、適用性和經(jīng)濟性，監(jiān)理工程合同，控制施工進度和投資支出，合理支付工程款等。

控制手段不同政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構主要使用行政手段，如命令其返工、警告、通報、罰款等，而工程建設監(jiān)理主要是使用合同約束的經(jīng)濟手段。如工程質(zhì)量不合格，就不進行工程計量，不支付工程款。正因為兩者有區(qū)別，各有工作的側(cè)重點，所以兩者才能共同存在，互相依托，為社會主義建設服務。三、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施

三、設計質(zhì)量標準的調(diào)整

1、合同實施過程中，國家或部門頒發(fā)新的技術標準代替

了原技術標準，從新標準生效之日起，依據(jù)新標準執(zhí)行。（2）合同技術條款與國家或部門頒發(fā)的技術標準有沖突時，以合同技術條款為準。因為，合同技術條款是招標報價條件，并且大型建筑工程對工程設計質(zhì)量等要求有其特殊性。（3） 合同技術條款與國家或部門頒發(fā)的強制性標準有沖突時，以國家或部門頒發(fā)的強制性標準為準。所導致的標準調(diào)整，按工程變更處理。

2、工程項目劃分及開工申報

工程項目劃分的目的：一是有利于工程項目的開工申報和對前階段工程項目設計履約情況進行評價；二是有利于工程項目設計過程質(zhì)量檢驗和工程項目竣工驗收；三是有利于以單元工程為基礎對經(jīng)設計質(zhì)量檢驗合格的已完工程項目進行計量支付；四是有利于工程項目合同支付、設計進展、設計質(zhì)量、設計安全信息的分類管理和統(tǒng)計分析。（2） 工程項目劃分的原則：依據(jù)建筑工程基本建設工程驗收和有關設計技術規(guī)程規(guī)范規(guī)定，結(jié)合建筑工程項目設計特點、設計過程和合同控制要求進行。

3、加強工程進度控制

3.1 控制性總進度計劃編制控制性總進度計劃編制的依

據(jù)是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應達到的設計水平與能力，以及設計布置、設計方案、設計資源配置、設計文件、工程設備加工訂貨周期、現(xiàn)場設計條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由安全性管理機構協(xié)助業(yè)主（ 或按業(yè)主委托） 完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M度計劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人設計進度計劃，制定業(yè)主供應計劃以及對合同工程項目設計進度實施控制的基礎性文件。

3.2 設計進度計劃工程項目（ 包括分部、分項工程）

開工前，安全性管理機構應督促承包人向安全性管理機構報送設計組織設計或設計進度計劃或設計措施計劃。承包人向安全性管理機構報送的設計計劃內(nèi)容應包括工程項目概述，設計程序與設計工藝，工程形象進度與關鍵線路網(wǎng)絡分析，設計資源配置計劃，設計機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環(huán)作業(yè)時間分析，進度計劃橫道圖，業(yè)主提供條件工程設備、供圖、材料、場地、資金等） 的供應計劃等。

3.3 規(guī)范建筑工程的結(jié)構設計階段行為

針對當前出現(xiàn)的建筑工程的結(jié)構設計階段行為不規(guī)范的現(xiàn)象，需要相關部門規(guī)范建筑工程的結(jié)構設計階段行為，根據(jù)設計現(xiàn)場的實際情況，制定安全性管理規(guī)范和制度，做到有制度可依，有規(guī)范可遵循。

四、結(jié)論

對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作而言，政府職能起著非常重要的作用，作為業(yè)主和施工單位雙方的利益，要進行有效的溝通，及時制止一些不規(guī)范的行為，從而讓整個建筑業(yè)達到滿足質(zhì)量規(guī)范的要求。

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