胡曉娟

【摘要】由于建筑工程具有一定的復(fù)雜性，因此發(fā)包人不管是出于節(jié)省成本的考慮，還是轉(zhuǎn)嫁施工風(fēng)險的顧忌，都會選擇包干合同的方式來進行施工建設(shè)。盡管包干合同中涉及的利益雙方在風(fēng)險的承擔(dān)上是均衡的，但是如果在合同中沒有明確規(guī)定風(fēng)險承擔(dān)細(xì)則，就會在后期的工程結(jié)算中出現(xiàn)利益糾紛。本文從建設(shè)工程總價包干合同中存在的風(fēng)險入手，進而深入研究解決這些問題的具體對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；總價包干；風(fēng)險對策

建設(shè)工程的發(fā)包形式包括招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包[1]。招標(biāo)發(fā)包是由發(fā)包人制定工程的建設(shè)內(nèi)容和要求，以招標(biāo)的形式吸引承包人參加，從中確定承包人，并與其簽訂合同。直接發(fā)包是發(fā)包人自行選擇承包人并簽訂合同。招標(biāo)發(fā)包是最常用的發(fā)包形式，適用于大多數(shù)的工程建設(shè)，但是在建設(shè)保密性較高的工程和私人工程時，一般采用直接發(fā)包。

一、建設(shè)工程總價包干合同中存在的風(fēng)險

1、包干合同中圖紙不明的風(fēng)險

現(xiàn)今，建筑市場的競爭日益激烈，一些設(shè)計公司出于成本的考慮，在接到設(shè)計任務(wù)之后，只是組成臨時的設(shè)計小組。這樣就會出現(xiàn)人員之間缺少默契度的問題，而且沒有很好的溝通。設(shè)計出來的圖紙很少有專門的技術(shù)人員進行審核，所以就會使圖紙出現(xiàn)很多漏洞。而招標(biāo)工作人員給出的工程量清單又是按照設(shè)計出的圖紙來設(shè)計的，所以就會導(dǎo)致圖紙中的問題直接轉(zhuǎn)給承包人。此外，還存在著一種問題，在方案設(shè)計中，并沒有明確規(guī)定各種材料的標(biāo)準(zhǔn)和使用量，以及該取得怎樣的建筑效果。所以當(dāng)建筑工程完工時，實際取得的效果與預(yù)期目標(biāo)有差距時，額外的費用卻由承包人來承擔(dān)。

2、材料價格漲跌的風(fēng)險

建筑工程是一個耗時的工作項目，施工過程中使用的材料比較多，而且設(shè)計到的行業(yè)范圍也很廣泛。因此，在施工過程中難免會遇到材料價格上漲的問題。在工程對外承包的過程中，發(fā)包人對所有材料價格的變動幅度預(yù)測是有局限的，因此會出現(xiàn)發(fā)包人在合同中把承擔(dān)材料價格風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的現(xiàn)象。由于市場經(jīng)濟的變動，很多材料的價格浮動區(qū)間存在諸多不可控因素，給承包人帶來了很大的風(fēng)險。

3、工程款不能按時支付的風(fēng)險

一般情況下，按包干合同承包的工程，在資金的安排上會很緊湊，而資金是否按時到位關(guān)系到整個工程的進度。通常承包人會在工程開工之前先準(zhǔn)備出一部分啟動資金，而后續(xù)工程的進展情況則完全有賴于發(fā)包人的資金能否按時支付。如果發(fā)包人無法按時支付工程款，就會出現(xiàn)如工期延誤、待料停工等問題，甚至?xí)诱`工期導(dǎo)致發(fā)包人無法收回成本。因此，雙方在簽訂合同的時候應(yīng)該充分考慮到彼此的利益問題，在合同中對資金的使用進行明確規(guī)定，還要制定資金的應(yīng)急措施。

4、施工措施費包干的風(fēng)險

在工程的具體施工過程當(dāng)中，施工單位理應(yīng)自主決定采取什么樣的施工方法來實現(xiàn)工程的建筑功能和結(jié)構(gòu)規(guī)范，以及機械的配置情況。但是實際的施工過程卻存在著發(fā)包人經(jīng)常干涉的問題。尤其是建筑工程是一項比較復(fù)雜的工作，在有些施工難度比較大，要求較高技術(shù)水平的部分，發(fā)包人會提出特殊要求。例如在施工轉(zhuǎn)換層時，發(fā)包人有時會出于安全考慮，要求承包人加強模板支承，或出于趕工期而提出修改原來合理的施工方案，而施工方案的調(diào)整則會引起相應(yīng)的施工措施費的增加，這些費用的增加在包干合同中卻經(jīng)常是不予調(diào)整的范圍[2]。所以在簽訂合同前承包人要根據(jù)工程的實際情況確定最合理、經(jīng)濟的施工方案，在包干合同中要求發(fā)包人不得強制要求不合理的調(diào)整或更換工程量，在天氣條件和功能要求發(fā)生改變時，增加的措施費用也應(yīng)進行補償，否則這些費用將會全部由承包人承擔(dān)。

二、總價包干合同存在風(fēng)險的產(chǎn)生原因

1、發(fā)包人方的原因

由于發(fā)包人在招標(biāo)文件中制定了很多對己方有利的條款，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包人，使得承包人成為了工程建設(shè)中的弱勢群體。很多合同中表明承包人需自己核對工程量，如果對發(fā)包人提供的工程量清單有異議，應(yīng)向發(fā)包人提出核對申請，而且需要繳納一定的費用[3]。由于承包人沒有仔細(xì)核對工程量，直接按照發(fā)包人提供的工程量清單進行報價，而且在中標(biāo)后直接與發(fā)包人簽訂了合同，導(dǎo)致一旦實際的工程量超過工程量清單，承包人就必須按照設(shè)計圖紙施工而無法得到補償。合同中還表明承包人應(yīng)對施工現(xiàn)場進行勘察，如果不在投標(biāo)前提出異議，就等于默認(rèn)了施工環(huán)境符合施工要求[4]。由于很多承包人不熟悉地形，再加上沒有對施工現(xiàn)場進行勘察，使得在正式施工前往往需要進行額外施工，自行通水、電和鋪設(shè)道路，這無疑加大了工程量。而這些風(fēng)險的產(chǎn)生都是因為發(fā)包人將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包人的緣故。

2、承包人的原因

在投招標(biāo)的過程中，承包人為了獲得較高的利潤而調(diào)整了單個項目的報價。在保持投標(biāo)總價不變的基礎(chǔ)上，將在施工中可能增加工程量的項目報高價，可能減少或不變的項目報低價。承包人希望在施工中通過增加某個高價格項目的工程量來獲得盈利，而工程量的變動必須經(jīng)過發(fā)包人同意，如果發(fā)包人反對，承包人則必須按照設(shè)計圖紙進行施工，從而造成了嚴(yán)重的損失。

承包人在投標(biāo)時對招標(biāo)文件中的工程量存在誤解，使得設(shè)計圖紙的工程量少于發(fā)包人提供的工程量，造成投標(biāo)總價低于施工成本。而且承包人需要將施工中產(chǎn)生的額外費用都攤銷到分項之中，才能保證報價的準(zhǔn)確性。如果承包人考慮不周全，遺漏了某些花銷，就會引起報價低于施工成本。由于簽訂了總價包干合同，而無法得到補償。

3、客觀因素

客觀因素是指在實際的施工中，由于原材料市場價格的波動而導(dǎo)致的原材料價格發(fā)生變化和氣候變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素。

三、采用總價包干合同規(guī)避風(fēng)險的對策

1、復(fù)核工程量，防止報價漏項

在投標(biāo)時，必須對招標(biāo)文件上的工程量清單進行審查和核對。并且要分專業(yè)審查，因為工程造價是一個大的綜合專業(yè)，這些專業(yè)有各自的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[5]。在對工程量清單的數(shù)量及工程項目進行審查時，應(yīng)找專業(yè)人員審查以確保工程數(shù)量準(zhǔn)確，沒有遺漏。

2、注意建筑材料價格的變化，規(guī)避物價風(fēng)險

材料費用占整個工程造價的60%左右，因此，工程建筑材料價格的高低直接影響整個工程造價的大小。目前，工程建筑材料已基本形成由市場調(diào)節(jié)的局面。因此，對市場材料價格信息的收集、整理極為重要。建立完善的材料價格信息管理體系，對材料的市場價格進行分析處理，預(yù)測材料價格走勢，將物價風(fēng)險降到最低。提前購進材料以備用，或者與廠家簽訂一個包死價格的協(xié)議或合同，承諾在該工程施工期間，材料價格不變，將市場價格波動的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商。

3、熟悉國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，及時知道規(guī)范的變更

由于新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣，傳統(tǒng)的技術(shù)工藝已經(jīng)不適用于現(xiàn)代的工程建設(shè)，而工程造價也隨之改變。所以造價人員要與時俱進，適應(yīng)市場的變更，才能做到準(zhǔn)確報價。承包人要經(jīng)常組織造價人員學(xué)習(xí)新的工程建設(shè)規(guī)定，提高造價人員的技術(shù)水平，以避免由于制度的更改而產(chǎn)生的風(fēng)險。

4、采取主動與分包單位簽訂報價協(xié)議，保護自身利益。

施工單位應(yīng)在分包單位報價時，主動提出與分包單位訂立一個報價協(xié)議，這樣不但可以防止分包單位反悔或漲價，還可以迫使分包單位報出合理的價格，以便保護自身利益。

5、明確合同承包范圍，把好合同執(zhí)行關(guān)

承包人要明確總價包干合同中規(guī)定的承包范圍，確保雙方的權(quán)利和義務(wù)在合同中都有所體現(xiàn)。而且承包人要組織召開會議，進行合同內(nèi)容的交底工作，并分析每項條款的利弊。并讓結(jié)算、施工、材料、質(zhì)量等各部門制定項目實施中具體問題的應(yīng)對策略。

四、規(guī)避總價包干合同風(fēng)險的案例分析

例如：在建筑圖紙中室外某入口處有雨亭的示意圖，沒有局部大樣圖，且結(jié)構(gòu)圖紙中也沒有相關(guān)的結(jié)構(gòu)詳圖，在施工時設(shè)計方給出的是按鋼結(jié)構(gòu)及鋼化玻璃的詳細(xì)圖紙，而合同是按圖紙包干，結(jié)果出現(xiàn)承包人向發(fā)包人索賠所有鋼結(jié)構(gòu)及鋼化玻璃的費用，而發(fā)包人不予任何費用的補償，因雙方爭執(zhí)不下而被迫停工的局面。如果在合同簽訂時明確圖紙結(jié)構(gòu)，使工程量與設(shè)計圖紙保持一致，就能避免這類情況的發(fā)生。對于無法預(yù)測施工材料及效果的圖紙問題，應(yīng)全部按設(shè)計變更處理，并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)的費用。承包人須考慮由于工作量的增加對工期的影響，以保證工程能夠按時交付。

承包人應(yīng)重視自身的權(quán)利和義務(wù)，明確總價包干合同的內(nèi)容。在投標(biāo)之前核對工程量，確保實際的工程量與發(fā)包人單位提供的一致，并且提前與原材料的生產(chǎn)廠家簽訂協(xié)議，以規(guī)避原材料價格的波動對施工成本造成影響。還應(yīng)提高造價人員的技術(shù)水平，保證工程造價的準(zhǔn)確性。

參考文獻：

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