張敏

摘 要：招投標(biāo)制度作為我國建筑工程競爭和取得承辦權(quán)的主要形式，其不僅會影響建筑公司間的合理競爭，更對建筑工程的順利施工和安全運(yùn)行具有重要作用?；诖?，本文即在陳述建筑工程招投標(biāo)的含義與法律性質(zhì)的基礎(chǔ)上，分析了招投標(biāo)市場的基本立法情況和運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)而探討其存在的不足或問題，并針對性的提出改進(jìn)措施和法律對策，以期構(gòu)建出建筑工程科學(xué)合理的招投標(biāo)市場。

關(guān)鍵詞：建筑；工程招標(biāo)；招投標(biāo)市場；法律

目前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，建筑工程招投標(biāo)制得以形成且發(fā)展迅速。作為建筑工程領(lǐng)域的重要交易形式，建筑工程招投標(biāo)即是指由特定的建設(shè)企業(yè)根據(jù)工程要求進(jìn)行定標(biāo)，招請建筑施工領(lǐng)域中符合條件、滿足標(biāo)準(zhǔn)的建筑承包單位參與投標(biāo)，繼而嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，從參與投標(biāo)的企業(yè)中選擇最為適合的承包方，并簽訂交易合同。因此，建筑工程招投標(biāo)是一種法律行為，其良好的招投標(biāo)市場至關(guān)重要，對于合理的建筑工程交易、促進(jìn)建筑工程行業(yè)發(fā)展都具有積極意義。

一、建筑工程招投標(biāo)市場

建筑工程招投標(biāo)作為一種法律行為，其容納各種招投標(biāo)行為的市場運(yùn)行和具體實踐就離不開法律的保障、管理和約束。自1992年黨的十四屆人民代表大會以來，我國有關(guān)建筑市場的各類法律法規(guī)相繼出臺，并于社會實踐中不斷調(diào)整、發(fā)展和完善。1998 年，中央政府正式頒布《建筑法》，次年，《合同法》得以形成，這兩個綱領(lǐng)性法律條文的頒布與實施，代表著我國建筑工程交易與施工已納入國家高級法律宏觀調(diào)控與約束體系。新世紀(jì)，政府開始注重市場招投標(biāo)制，并于2000年制定《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，同時，結(jié)合建筑行業(yè)的特殊性質(zhì)，國家計委設(shè)置并頒布《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《建設(shè)項目自行招標(biāo)實行辦法》；2001年，經(jīng)過國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部等部門的共同商討，通過文件《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》。社會的發(fā)展和具體情況的改變，也帶動了相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，2003年，國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部及信息產(chǎn)業(yè)部緊密結(jié)合理論資料和上訴法律法規(guī)的具體落實，制定《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

這些法律法規(guī)與政策文件共同構(gòu)成了我國建筑工程招投標(biāo)基本立法體系，不僅約束著招標(biāo)單位誠實、信用、依法辦事、公開公平，也在一定程度上促使投標(biāo)企業(yè)合理報價、公平競爭、且不斷提升自身的研發(fā)創(chuàng)新能力，繼而，雙方在合理磋商的基礎(chǔ)上保證工程質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)的整體進(jìn)步與發(fā)展。

二、我國建筑工程招投標(biāo)市場存在的問題

1.建設(shè)單位于招投標(biāo)市場中存在的問題

首先，建設(shè)單位的人為故意干預(yù)。隨意提升入門要求，故意傾向于已內(nèi)定的施工企業(yè)，即建設(shè)單位故意拉高其他單位進(jìn)入的門坎，同時將招標(biāo)文件的相關(guān)條款傾向于內(nèi)定單位，以提高已被內(nèi)定的施工單位的中標(biāo)率；違反法律規(guī)定，將招標(biāo)標(biāo)底透露給內(nèi)定單位，以促使內(nèi)定投標(biāo)單位的報價盡可能的接近標(biāo)底而成功中標(biāo)；故意控制信息流動，減少投標(biāo)單位范圍，如招標(biāo)企業(yè)依據(jù)相關(guān)理由隨意減少信息的發(fā)布時間和發(fā)布范圍，以使得內(nèi)定投標(biāo)單位和其他單位在信息獲取與掌握上的不對等。

其次，建設(shè)單位想方設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)。更換招標(biāo)方式、減少招標(biāo)范圍，實際情況中，建設(shè)單位可能會以各種理由拒絕公開招標(biāo)，而以邀請等形式予以替代，進(jìn)而控制招標(biāo)范圍，提升內(nèi)定單位成功中標(biāo)的可能性；分解建筑工程、避開公開招標(biāo)行為，即將法律要求必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程區(qū)分為不同的分階段，以避免公開投標(biāo)；僅就工程主體或其他重要部分進(jìn)行招標(biāo)，而將其局部直接發(fā)包。

2.施工單位在招投標(biāo)市場中存在的問題

首先，造假相關(guān)資質(zhì)以參與投標(biāo)，即一些施工單位為了順利參與競標(biāo)、并提升自身的競爭力，在企業(yè)資質(zhì)上進(jìn)行造假，如購買或借用他人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和等級證書等，甚至聘請企業(yè)外部的專業(yè)人士編寫施工方案和標(biāo)書，而企業(yè)本身不具備標(biāo)書上所表達(dá)的建設(shè)能力與管理水平。其次，不同投標(biāo)單位間的串標(biāo)行為也是較為常見的問題，即一些投標(biāo)單位通過提前非法約定、串標(biāo)等，哄抬或故意壓低投標(biāo)企業(yè)的報價，限制其他企業(yè)的競爭，以促進(jìn)自身或其他約定的投標(biāo)單位順利中標(biāo)，進(jìn)而從中謀取私利。

3.管理部門在招投標(biāo)市場中存在的問題

管理部門作為投標(biāo)市場的第三方主體，其管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用自不必多言。自我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，建筑工程投標(biāo)市場即將權(quán)力分化和專業(yè)化，缺少一個整體的主管單位和仲裁機(jī)構(gòu)。一般，采購方、主管單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等都同屬于一個主體，誠然有效的監(jiān)督與管理難以達(dá)到，不僅可能統(tǒng)一管理不當(dāng)，也會造成不同部門的多頭管理。

4.招投標(biāo)形式在招投標(biāo)市場中存在的問題

當(dāng)前，國際建筑工程的招投標(biāo)主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判投標(biāo)及其他等四種形式，而在我國官方規(guī)定的條文上，卻只有兩種方式，即公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)，招標(biāo)企業(yè)不僅具有較多的選擇，還可能獲取較低的工程標(biāo)價和較高的工程質(zhì)量；而采取邀請招標(biāo)，或有限競爭性招標(biāo)，可能對雙方都有利，即既減少招標(biāo)所耗費(fèi)的費(fèi)用，還可提升投標(biāo)者的中標(biāo)可能性，但其可選范圍小，彼此競爭力差。因此，可看出，我國建筑工程的招投標(biāo)形式較單一、多樣性與靈活性不足。

三、解決建筑工程招投標(biāo)市場問題的具體建議

1.強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)信息披露

政府應(yīng)緊密結(jié)合實際，設(shè)置權(quán)威性和獨(dú)立性較強(qiáng)的統(tǒng)一監(jiān)督單位，同時，還應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的信息披露制，促進(jìn)信息披露渠道的多樣化發(fā)展。

2.成立專業(yè)的招投標(biāo)協(xié)會

在建筑工程招投標(biāo)市場中，職權(quán)較多的建筑交易中心在一定程度上是國家的事業(yè)單位，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其單方面的力量已經(jīng)無法滿足要求，因此，建筑交易中心應(yīng)注重逐步弱化自身的行政職能，而增強(qiáng)服務(wù)能力，同時，發(fā)動社會力量，成立專業(yè)的建筑工程招投標(biāo)協(xié)會，并與其內(nèi)部設(shè)置仲裁救濟(jì)部，以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督與管理能力。

3.建立行業(yè)信用制度

行業(yè)信用制度應(yīng)涉及對企業(yè)及其法人的資格證書、金融信用、建筑工程行業(yè)信用等多項管理，進(jìn)而構(gòu)建較為完整的信用記錄系統(tǒng)，同時，可隨時供相關(guān)企業(yè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢，以較少或避免招投標(biāo)雙方的違法違規(guī)行為。

4.適當(dāng)調(diào)整并完善《招標(biāo)投標(biāo)法》

首先，應(yīng)適度調(diào)整招投標(biāo)方案的審核標(biāo)準(zhǔn)，將其獨(dú)立化，以與項目審批管理相互區(qū)別；其次，應(yīng)明確說明招標(biāo)企業(yè)在針對限制或排斥潛在的投標(biāo)單位、招標(biāo)企業(yè)相互串通等情境下的的具體表現(xiàn)，并針對性的設(shè)置相關(guān)違法責(zé)任和制裁措施等；然后，還應(yīng)將總承包建筑工程招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步的細(xì)化和明確，以盡可能的嚴(yán)格控制或避免非法轉(zhuǎn)包、分包和違規(guī)肢解等問題的發(fā)生；最后，對于較宏大的政府投資項目，應(yīng)推行投標(biāo)代理制度，并將其強(qiáng)制化，招投標(biāo)活動的整個過程都會有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者參與，以保證招標(biāo)企業(yè)的客觀公正。

5.完善救濟(jì)制度

首先，因我國建筑工程招投標(biāo)市場存在多頭管理情況，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)疑一般受理機(jī)構(gòu)；其次，當(dāng)投標(biāo)單位向法院進(jìn)行質(zhì)疑和起訴時候，必須設(shè)置科學(xué)合理的司法流程，以保障投標(biāo)方的合法質(zhì)疑權(quán)。

四、總結(jié)

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)市場的良好運(yùn)行和完善的立法制度是建設(shè)工程順利進(jìn)行施工的重要保障，因此，建設(shè)方、施工方及各個管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序，各司其職，相互配合，繼而促進(jìn)建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展和穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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