白占青

【摘要】公路是人們出行的主要方式。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公路里程不斷延伸，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也給公路施工帶來了一些問題。其中，工程造價控制直接影響到公路施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，受到施工單位的高度重視。

【關(guān)鍵詞】工程造價；意義；問題；措施

一、 前言

在公路施工建設(shè)中，造價問題受到社會各界的關(guān)注。當(dāng)前針對公路施工造價的相關(guān)問題我們已經(jīng)想到一些有效的解決辦法，但是尚有部分疑難問題需要改善。

二、 公路造價控制的意義

我們?nèi)祟惖幕顒佑幸粋€特點(diǎn)就是總想用最少的代價取得最大的效益，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種特點(diǎn)就更突出了。在公路修筑這件事情上也存在這個問題。由于公路修筑是個大工程，涉及的方方面面眾多，無論時間空間跨度都比較大，還有很多難以預(yù)料的事情發(fā)生，所以，事先對很多事情做好預(yù)估并提前做好預(yù)防準(zhǔn)備就成為關(guān)系到工程能否順利進(jìn)行能否按計劃進(jìn)行的一件大事，這其中就包括公路工程造價的預(yù)估和控制。具體說來，有如下幾個方面的因素要求我們對公路工程的造價進(jìn)行預(yù)估和控制：

1、從工程的決策就要求對整個工程的造價作出預(yù)估?，F(xiàn)在我們進(jìn)行公路工程施工的單位都是贏利性企業(yè)，這些企業(yè)在接下一個工程的時候，是需要對整個工程的造價做出預(yù)估的，然后再同交通系統(tǒng)的投資做個比較，如果感覺這個工程能賺錢，那么就會應(yīng)承下來；如果通過比較覺得這個工程賺不來錢，就會要求投資方增加投資力度，否則就放棄這個施工項目。所以，在項目決策階段就需要對工程造價作出評估。

2、在設(shè)計階段就要更加精確地明確整個工程的造價。在工程設(shè)計階段，就是整個工程的施工方案的確立階段，要求對每一個路段用什么材料各需要修筑什么設(shè)施都作出明確的規(guī)劃，與此同時根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對每段路的的造價也就計算出來了。

3、但是無論在設(shè)計過程中，設(shè)計人員多么經(jīng)心方案設(shè)計得多么詳細(xì)，在具體的施工過程中都會有一些超出預(yù)料的變化，比如，在修筑過程中遇到的土層是過去沒有遇到的或者很少遇到的，因此沒有估計到。就這一點(diǎn)變化，就會導(dǎo)致整個過程的一系列變化，比如，可能應(yīng)對這新土層的需要新的設(shè)備但事先沒有準(zhǔn)備，開挖這新的土層可能需要更長的時間，這都會使工程的造價發(fā)生變化。又比如，由于修筑公路要持續(xù)較長的時間，在這期間施工材料、設(shè)備乃至人員的工資都發(fā)生了變化，這也導(dǎo)致工程造價的變化。再比如，在施工過程中突發(fā)了自然災(zāi)害如地震、水災(zāi)等等，也會導(dǎo)致工程造價的變化。

4、人為的一些因素。由于公路工程是營利性工程，所以，一些施工企業(yè)為了多贏利，人為地在施工過程中增加一些施工項目，這也會改變工程的造價。

三、影響公路造價的主要因素

1、直接工程費(fèi)

直接工程費(fèi)是指直接構(gòu)成工程實(shí)體的各項費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。近年來，人工實(shí)際價格大幅上漲，主要建筑材料如鋼材、瀝青和水泥等價格均有不同程度提高。而直接工程費(fèi)占到建筑安裝費(fèi)用的比例可以達(dá)到70%左右，最終導(dǎo)致了建筑安裝工程費(fèi)的提高。

2、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速增長、基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大的大環(huán)境下，公路路網(wǎng)逐漸加密，一些省份已經(jīng)達(dá)到縣縣通公路的程度。公路路網(wǎng)與國、省干線縱橫交錯，互通及連接線設(shè)置數(shù)量有所增加。公路車道數(shù)也由最初的四車道發(fā)展到六車道、甚至八車道，路基加寬，占地增加。特別是山區(qū)公路橋隧比居高不下，很多項目每公里公路造價已經(jīng)突破億元大關(guān)。一些新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新工藝的施行，提高了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。路面厚度普遍增加，改性瀝青、改性乳化瀝青及抗滑碎石等材料的廣泛應(yīng)用，提高了材料單價，也不同程度增加了造價費(fèi)用。

3、招投標(biāo)環(huán)節(jié)

現(xiàn)時期，公路招標(biāo)多施行清單招標(biāo)，由招標(biāo)人或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)實(shí)力和管理水平報出綜合單價，評標(biāo)則遵循合理低價中標(biāo)原則。招投標(biāo)過程是否有權(quán)利尋租等違法行為，招標(biāo)文件的編制是否準(zhǔn)確、評標(biāo)辦法是否合理等因素都會對工程造價造成影響。

4、工程變更

工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。工程變更的一方面原因是勘察設(shè)計深度不夠、獲取的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確或者工程量清單編制失誤等造成的，另一方面，承包商過失或者發(fā)生其他不可預(yù)見的事件也會導(dǎo)致工程變更。兩方面原因造成的工程變更都會影響對工程造價的控制。

四、當(dāng)前公路工程造價管理中存在的疑難問題

1、三超現(xiàn)象普遍。近年來，因原材料價格、工人費(fèi)用等條件影響，公路的建設(shè)造價也呈逐年增加的趨勢，其中高速公路占很大一部分。即使在公路的建設(shè)中極力避免出現(xiàn)"三超"問題，但是一些項目還是出現(xiàn)了預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、概算超估算的現(xiàn)象。

2、項目實(shí)施過程造價監(jiān)控失效。在公路工程的建設(shè)中施工階段是最費(fèi)時間、人力、財力的階段，這一時期的工程造價也是最容易失控的。其中存在著各種不同的不利因素，會影響工程的預(yù)算。首先是設(shè)計方面存在的不合理現(xiàn)象，施工團(tuán)隊與設(shè)計院理念不統(tǒng)一，影響施工進(jìn)程；其次是施工團(tuán)隊人員不足，工作人員素質(zhì)不高，對于現(xiàn)場的施工器材不了解，就會導(dǎo)致最后工程結(jié)算時間結(jié)算超過預(yù)算時間。

（1）項目準(zhǔn)備條件不足。施工團(tuán)隊對于施工現(xiàn)場的狀態(tài)不夠了解，前期準(zhǔn)備不夠充分。其中表現(xiàn)為施工人員不足、工作效率低、施工器材與施工工作不符合，影響施工進(jìn)程。導(dǎo)致工程完成的時間達(dá)不到預(yù)計時間，從而導(dǎo)致工人工作時間加長，增加人工費(fèi)用的造價。有一些施工方無法給出準(zhǔn)確的成本，其中主要原因就是項目的前期準(zhǔn)備條件不夠用充分。沒有經(jīng)過實(shí)際的考察就對不確定的項目進(jìn)行投標(biāo)，而且在投標(biāo)過程中利用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄈ〉霉こ痰氖┕?biāo)的，然而在這種條件下項目的準(zhǔn)備就會顯得極為潦草不充分。

（2）造價管理力度被弱化。從事相關(guān)造價的管理人員中普遍出現(xiàn)素質(zhì)不高、文化程度低、專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致造價管理系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)，施工現(xiàn)場的組織人員沒有對工程有深刻地了解，面對現(xiàn)場的突發(fā)情況沒有能力提出簡單有效地解決措施，引發(fā)工程的停滯。從而加大了公路工程的造價。

3、缺少法律支持。隨著我國對于公路工程的關(guān)注度加強(qiáng)，已經(jīng)出臺了很多相關(guān)的法律、法規(guī)。但是實(shí)施過程中還是沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而國家所出臺一些相關(guān)的法律規(guī)定也只是在宏觀上有所改變，事實(shí)上卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的微觀調(diào)控。

4、未形成公路造價標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著各省市對于公路造價的改革，在制定公路造價方面雖然達(dá)到了一些效果，但是從各個省市的情況來看公路造價的標(biāo)準(zhǔn)體系還是不完善。公路造價計價體系以及造價管理中相關(guān)法規(guī)沒有貫徹實(shí)施到具體的公路建設(shè)中，因而導(dǎo)致造價的標(biāo)準(zhǔn)體系相對不完整。

五、做好公路工程造價控制與管理

針對上述存在問題，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)公路工程造價控制與管理，由于施工階段是整個工程開始實(shí)施的階段，也是工程造價開始形成的階段，因此，加強(qiáng)高速公路工程施工階段的造價控制和管理就變得非常重要。一般來說，在這個時候相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對施工人員、施工材料以及施工技術(shù)等方面的管理和控制，從而使施工階段的造價得到最大的控制。

1、對原材料造價的控制

在公路工程中，相關(guān)原材料的價格通常會占到整個工程造價的百分之七十以上。因此，實(shí)現(xiàn)對原材料造價的管理和控制對于施工單位而言也是極為關(guān)鍵的。在對原材料造價的控制中，首先，在進(jìn)行原材料的采購時要嚴(yán)格根據(jù)施工的需要來進(jìn)行，加強(qiáng)采購人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，要求他們在采購過程中在保證工程質(zhì)量安全可靠的前提下，還要對施工所需要的原材料認(rèn)真挑選，不僅要保證所購買的原材料滿足實(shí)際施工的要求，而且還要盡量避免原材料浪費(fèi)，最大化的保證以最低的資金投入實(shí)現(xiàn)最好的工程質(zhì)量，不僅有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高，也有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工程造價的管理和控制水平的提高，所以對工程原材料的控制勢在必行。

2、人員成本的控制

人員成本費(fèi)用的控制是人員造價控制的主要內(nèi)容，因此，施工單位在控制人員成本過程中，必須要在確保人員相關(guān)安全裝備配備完全的基礎(chǔ)上，最大限度的做好施工人員數(shù)量的控制，始終堅持以人為本的原則，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，提高施工人員的技術(shù)水平和工作效率，最大化的節(jié)省人工成本費(fèi)用。

3、采取有效的技術(shù)措施進(jìn)行成本控制

在公路工程造價管理和控制中，施工單位必須積極通過技術(shù)措施加強(qiáng)成本管控。一方面要加強(qiáng)對相關(guān)施工人員的技能培訓(xùn)，不斷提高施工人員的技術(shù)水平，從而進(jìn)一步保證工程質(zhì)量的提高，從而有利于有效的進(jìn)行工程造價管控；另一方面，要加強(qiáng)施工過程的技術(shù)指導(dǎo)，從而保證每個施工環(huán)節(jié)質(zhì)量都能得到有效控制，進(jìn)而加強(qiáng)工程造價管控。其次，在施工過程中要加強(qiáng)新型工藝材料的應(yīng)用，從而不僅能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，降低后期維護(hù)成本，還能提高施工水平，減輕施工強(qiáng)度，最終降低成本投入；最后在開展施工的過程中，要盡最大可能保證施工安全，這對于降低施工造價具有積極的作用。

4、做好公路工程竣工結(jié)算階段的造價控制

充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用，是抓好施工階段進(jìn)行投資控制的重要環(huán)節(jié)，施工單位對實(shí)際完成工程量需進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，做到及時糾正所存在的錯誤和問題，理好與業(yè)主的竣工決算及與施工隊的結(jié)算，保證項目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5、科學(xué)建立施工設(shè)備材料的價格信息系統(tǒng)

工程造價的預(yù)估是離不開在施工過程中所使用的施工設(shè)備和材料的價格計算的。但是由于這些設(shè)備和材料的價格是經(jīng)常變化的，因此，追蹤這種變化并設(shè)法對這些變化作出盡可能符合實(shí)際的判斷，就成為工程造價預(yù)估的重要一環(huán)。由于公路施工使用到的設(shè)備和材料品類眾多，而且歷時較長，這樣要想憑借人工的力量來實(shí)現(xiàn)這一目的就很渺茫了。在這個問題上，采用先進(jìn)的科技手段比如電子計算機(jī)和現(xiàn)今縱橫延伸的信息網(wǎng)絡(luò)傳播渠道就可以建立施工設(shè)備材料的價格信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以把各種施工設(shè)備和所用材料的歷史價格和各地的價格一下子擺在人面前，供認(rèn)研究和探討，有了這些信息，我們就能夠比較客觀地來對工程造價作出貼合實(shí)際的預(yù)判了。

6、完善造價咨詢市場，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我國的公路工程雖然有顯著的發(fā)展，但是相對于國際化的大公司還是有較大的弱點(diǎn)。首先要嚴(yán)格要求咨詢市場的全面性，對于這樣的市場咨詢要有措施進(jìn)行系統(tǒng)地管理，定期改變咨詢團(tuán)隊。其次要擴(kuò)大咨詢市場的領(lǐng)域，積極提供全面性的咨詢體系以及加強(qiáng)咨詢團(tuán)隊的服務(wù)意識。最后要做到咨詢團(tuán)隊可以解決不同現(xiàn)象的問題，將咨詢團(tuán)隊的認(rèn)知領(lǐng)域盡可能地擴(kuò)大化，可以面對并解決問題。盡可能地多與國際接軌，交換意見，對于國際的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有所掌控。

六、結(jié)束語

綜上所述，造價控制是一項系統(tǒng)的工作，需要從各個環(huán)節(jié)精細(xì)控制，科學(xué)管理，才能有效提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

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