彭琴

摘要：工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然影響工程造價(jià)的原

因很多，既有主觀因素，又有客觀因素，但是招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是對(duì)設(shè)計(jì)成果最真實(shí)最合理的體現(xiàn)，也對(duì)施工階段將會(huì)產(chǎn)生的變更和簽證作了預(yù)期和限制，對(duì)后期階段造價(jià)控制起著指導(dǎo)和控制作用，所以做好建筑工程招標(biāo)的造價(jià)控制，以招標(biāo)階段為龍頭，充分利用建設(shè)工程有形市場(chǎng)，達(dá)到閉合造價(jià)控制的效能，并從高起點(diǎn)上加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí)，從而為后期的動(dòng)態(tài)管理提供更有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建筑工程、招投標(biāo)、過(guò)程控制、造價(jià)

一、引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)提高和城市建設(shè)的加快前進(jìn)，建筑工程業(yè)也呈現(xiàn)了史無(wú)前例的發(fā)展速度，使得-棟棟高樓像雨后春筍拔地而起。而面臨這類(lèi)局勢(shì)，建筑工程行業(yè)必須有節(jié)制工程造價(jià)的較為完整的系統(tǒng)。但是，在大量的建筑工程實(shí)踐中，呈現(xiàn)出許多關(guān)于工程造價(jià)節(jié)制方面的缺陷和影響因子。因而對(duì)建筑工程的造價(jià)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的優(yōu)化控制措施研究，是建筑企業(yè)面臨的一個(gè)課題。甚至是建筑業(yè)的必然選擇，也是工程效益增大的迫切需要。在招標(biāo)階段，若可以使工程項(xiàng)目造價(jià)得到有效的控制，往往會(huì)使建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)降低，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

二、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)控制造價(jià)的重要性

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量，質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，使建設(shè)項(xiàng)

目招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（一）標(biāo)底造價(jià)的控制措施

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以上的必須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上僅是對(duì)工程變更部分進(jìn)行造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對(duì)標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。為加強(qiáng)對(duì)這一階段的造價(jià)控制，需著重作好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中涉及工程造價(jià)方面的條款。

（2）通過(guò)細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來(lái)進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。

（3）招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款。

（4）在竣工結(jié)算時(shí)，可選幾個(gè)項(xiàng)目。對(duì)原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行全面計(jì)算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對(duì)所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對(duì)經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價(jià)負(fù)全責(zé)，并對(duì)原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計(jì)錯(cuò)誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。

三、招標(biāo)過(guò)程中控制工程造價(jià)的具體措施

（一）充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為對(duì)于以市場(chǎng)為主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場(chǎng)相脫節(jié)，價(jià)格由政府確定，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算入員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽(tīng)標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加"詢標(biāo)"環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。

（二）實(shí)行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性"量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)"，指招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人僅根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤(rùn)空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。

（三）加大招標(biāo)的透明度，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。工程量清單的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（1）工程量清單的編制，由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，因此其計(jì)算的要求相對(duì)比較高，在工程量的計(jì)算工程中，經(jīng)過(guò)反復(fù)審核，盡量做到不重不漏，計(jì)算正確，否則會(huì)帶來(lái)下列問(wèn)題：

①工程量的錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。

②工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)，所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價(jià)，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。

四、 控制中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

（一）招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作

招投標(biāo)階段除認(rèn)真審查投標(biāo)人資質(zhì)資料、考察潛在承包人能力，確保中標(biāo)人正式簽約后能圓滿履行合同外，還要從以下多個(gè)方面為工程造價(jià)控制做好相應(yīng)工作。認(rèn)真編制招標(biāo)文件，準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量，保證招標(biāo)文件和工程量清單的質(zhì)量。編制準(zhǔn)確的工程量清單是指導(dǎo)工程報(bào)價(jià)竣工結(jié)算、保證工程造價(jià)控制效果的依據(jù)。招標(biāo)文件和工程量清單是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，招標(biāo)文件要詳盡全面，語(yǔ)言文字不要含糊不清，避免歧義；合同條款在招標(biāo)文件中完整，權(quán)利義務(wù)明晰，避免施工和結(jié)算時(shí)扯皮；工程量清單編制要準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和誤算情況，工程量清單編制失誤，漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和誤算往往給工程結(jié)算留下"活口"，不利于工程造價(jià)的控制。工程造價(jià)從業(yè)人員千萬(wàn)不要產(chǎn)生"現(xiàn)在僅僅是通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位，工程造價(jià)的確定是竣工結(jié)算時(shí)的事情"的錯(cuò)誤思想，否則，不但會(huì)給最終的工程竣工結(jié)算帶來(lái)麻煩，增加工程造價(jià)，還要對(duì)自己的粗心大意或失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建議在編制工程量清單和測(cè)算工程造價(jià)期望值時(shí)，組織兩套工作人員平行開(kāi)展工作的方式，然后對(duì)兩個(gè)工作成果進(jìn)行對(duì)比、核查和修正，以確保工程量清單和工程造價(jià)期望值最終結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真審查投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件中的商務(wù)報(bào)價(jià)是建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽定合同價(jià)款的依據(jù)，投標(biāo)文件中的施工技術(shù)與組織方案是指導(dǎo)施工的依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，一般要在2h左右對(duì)眾多投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)的施工技術(shù)和組織方案進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)定、對(duì)標(biāo)書(shū)的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)定，以致于在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委往往只注重比較投標(biāo)單位商務(wù)報(bào)價(jià)的高低，難以對(duì)各投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)深層次的組價(jià)要素的價(jià)格進(jìn)行分析，也難以對(duì)各投標(biāo)單位的施工技術(shù)與組織方案的考究、并進(jìn)行明晰的優(yōu)劣性、合理性比較判斷。

五、施工階段造價(jià)的控制

建筑施工是勞動(dòng)力密集型的作業(yè)過(guò)程，工程建設(shè)周期也較長(zhǎng)，影響因素多，當(dāng)施工過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境以及其他客觀因素與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)發(fā)生一些變化時(shí)，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生相應(yīng)影響。而施工階段也往往是施工單位與建設(shè)單位及其委托的項(xiàng)目監(jiān)理公司產(chǎn)生分歧、矛盾最多的階段。處理不當(dāng)、不及時(shí)，不僅影響工程造價(jià)，甚至影響工程的順利進(jìn)展。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)以及安全文明施工等幾個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)的，任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)產(chǎn)生影響，并最終歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，影響工程造價(jià)。例如施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工看似與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)投入無(wú)關(guān)，但施工單位不能保證安全施工投入，出現(xiàn)了安全事故相關(guān)部門(mén)不僅要追查施工單位的直接責(zé)任，還要追究建設(shè)單位和監(jiān)理單位的連帶責(zé)任，給建設(shè)單位造成間接損失。工程質(zhì)量監(jiān)督不力，造成質(zhì)量事故，除施工單位受到直損失外，往往也會(huì)給建設(shè)單位造成損失。施工進(jìn)度控制亦然。造價(jià)控制人員參與施工階段造價(jià)控制的另一項(xiàng)重要工作就是處理好施工過(guò)程中與施工單位之間的索賠和反索賠。索賠不只是施工單位向建設(shè)單位索賠，索賠是雙向的，當(dāng)因施工單位責(zé)任造成建設(shè)單位的額外損失時(shí)，建設(shè)單位可以向施工單位進(jìn)行索賠。但實(shí)際操作中，造 價(jià)控制人員往往忽略了這方面的工作，致使建設(shè)單位遭到不必要的損失。再有，在施工階段，造價(jià)控制人員要認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)，掌握材料市場(chǎng)價(jià)格，明確哪些施工用料市場(chǎng)價(jià)格與前期相比變動(dòng)較大，結(jié)算需要調(diào)整，哪些材料不需調(diào)整，以便準(zhǔn)確控制工程造價(jià)。取得滿意的控制效果。

六、業(yè)主如何在招投標(biāo)過(guò)程中控制造價(jià)的方法

（一）計(jì)價(jià)方式變革給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響

（1）采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)發(fā)生中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來(lái)隱患。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾工程的招標(biāo)尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過(guò)程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價(jià)；甚至造成工程流標(biāo)，需重新進(jìn)行招標(biāo)，給業(yè)主帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）采用"最低價(jià)中標(biāo)"的評(píng)標(biāo)方式時(shí)。在我國(guó)市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段。低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題將難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意競(jìng)標(biāo)"。有的工程項(xiàng)目因其規(guī)模和條件很吸引人，個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績(jī)的最大化，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價(jià)掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾。讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難，直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

七、對(duì)工程造價(jià)失控的防范措施

（一）招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛，引起索賠。

（二）起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額。

（2）對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%。

（3）工程量清單所列分項(xiàng)外的不可預(yù)見(jiàn)的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。

（4）對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

（三）工程量清單的編制與調(diào)整

（1）建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評(píng)標(biāo)中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料.出現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象，易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評(píng)標(biāo)有失公平合理。因此，應(yīng)參照國(guó)際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

（2）業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對(duì)得分最高的一二家中標(biāo)候選人的投標(biāo)進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對(duì)投標(biāo)函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢。以確保各方的利益都不受損害。

（3）中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。若雙方對(duì)工程量有異議時(shí)，應(yīng)在核對(duì)期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核。審核后，因工程量變化累計(jì)造成中標(biāo)合同價(jià)格變化1%以上的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報(bào)市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。"但這一機(jī)制本身是有缺陷的，它為中標(biāo)后開(kāi)了一道"重新核算工程量"的缺口，難以保障業(yè)主的利益。

八、結(jié)束語(yǔ)

建筑工程造價(jià)的控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，市場(chǎng)條件的變化，使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。在工程施工招投標(biāo)過(guò)程中最重要的就是工程造價(jià)的控制，通過(guò)對(duì)工程施工招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施造價(jià)控制，以達(dá)到降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益的目的。

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