劉保強

摘 要：采油作業(yè)區(qū)的信訪工作，作為基層一個社會問題，已經(jīng)成為影響作業(yè)區(qū)穩(wěn)定和諧的重要因素。特別是油田企業(yè)，信訪維穩(wěn)工作顯得尤為重要。我們應(yīng)當(dāng)看到，信訪作為一種特殊的化解社會矛盾的方式，還將在一定時間內(nèi)長期存在，并繼續(xù)發(fā)揮著其特殊的無可替代的作用。如何在新常態(tài)下做好信訪維穩(wěn)工作，筆者將從幾方面入手，尋求解決對策。

關(guān)鍵詞：信訪維穩(wěn)； 源頭防范； 監(jiān)督考核

采油作業(yè)區(qū)信訪工作是企業(yè)接受職工群眾監(jiān)督、傾聽職工心聲、了解社會現(xiàn)實問題的重要途徑，是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。做好新時期的信訪工作，對于全面落實“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)要求，維護(hù)職工的合法權(quán)益，加強黨風(fēng)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧企業(yè)，具有十重要的意義。

一、采油作業(yè)區(qū)之不穩(wěn)定因素分析

油田企業(yè)由于生產(chǎn)及生活環(huán)境，誘發(fā)員工隊伍不穩(wěn)定因素是多方面的，越到基層往往一件小事、一句話、一個政策誤解都會引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，基層采油作業(yè)區(qū)發(fā)生信訪維穩(wěn)不穩(wěn)定因素有以下幾點：

一是信訪總量增多。近年來，信訪總體數(shù)量所呈現(xiàn)的趨勢還是比較平穩(wěn)的，然而在新常態(tài)下，油田企業(yè)出現(xiàn)各種各樣的困境，社會矛盾激化和不和諧因素顯著增多。信息時代，人員思想活躍，信息暢通，多渠道獲取新政策，對政策不理解，或者政策執(zhí)行存在問題，容易引發(fā)矛盾。干群關(guān)系、員工之間的關(guān)系不融洽，往往因為管理與被管理的矛盾誘發(fā)的內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

二是生活質(zhì)量不斷提高，員工訴求越來越多，要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，隨著社會的發(fā)展，油田企業(yè)的市場化、數(shù)字化運行，油田職工日益增長的物質(zhì)文化需求與自我價值滿意度存在矛盾。

三是油田生產(chǎn)環(huán)境偏遠(yuǎn)，長時間野外工作，實際困難得不到解決（家庭和生產(chǎn)場所）。同時，油田員工人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、年齡存在偏差，一刀切的管理制度，難免挫傷部分員工的積極性，引發(fā)員工不穩(wěn)定思想因素。

四是長時間積累的員工訴求，基層工作不力，不能達(dá)到滿意解決，形成矛盾上移，易造成越級上訪。不穩(wěn)定因素排查走形式，造成個別員工或者群體人員訴求沒有及時發(fā)現(xiàn)，積累人怨，容易發(fā)生上訪。

五是國有企業(yè)的體制造成員工存在思想誤區(qū)。如：信“上”不信“下”，有問題不找基層領(lǐng)導(dǎo)和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門，大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。且在實際操作過程中也確實得到了決解，這也導(dǎo)致了上訪數(shù)量增加；信“多”不信“少”，不論什么事，認(rèn)為多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映不會錯，這也導(dǎo)致了一件普通的上訪事件造成了不好的影響；信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，主觀的認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，且這樣的做法在員工中還很有市場……

二、做好信訪維穩(wěn)工作采取的方法及措施

1.強化責(zé)任，培訓(xùn)先行

（1）管理層面：作業(yè)區(qū)每年定期召開信訪維穩(wěn)工作專題會，針對當(dāng)前嚴(yán)峻生產(chǎn)經(jīng)營形勢制定信訪維穩(wěn)工作方案，明確信訪維穩(wěn)的工作目標(biāo)、基本原則、工作措施及工作要求等內(nèi)容，對進(jìn)一步加強和深化信訪維穩(wěn)工作作出周密部署。成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時結(jié)合作業(yè)區(qū)目前信訪維穩(wěn)形勢成立輿情監(jiān)控、政策宣講、困難幫扶及應(yīng)急處置四個專項小組，明確細(xì)化各組具體職責(zé)，層層傳遞信訪維穩(wěn)壓力，強力推進(jìn)信訪維穩(wěn)各項措施落實；加強政工干部及專兼職信訪人員專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政工干部及專兼職信訪人員科學(xué)信訪、依法信訪的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能。

（2）員工層面：針對油田員工存在的奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識，法制意識缺失造成的上訪、鬧訪問題，作業(yè)區(qū)加大信訪知識學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。著力從三個方面做起：一是對信訪干部、信訪信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，將新《信訪條例》及各種法律法規(guī)等納入培訓(xùn)計劃，增強信訪辦理人員、信息員的信訪基礎(chǔ)知識，提高信訪效率。二是開展員工信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動，增強全員依法信訪意識，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范高效的信訪工作秩序。三是開展規(guī)章制度及國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓全體員工掌握制度，了解法律，特別是要掌握牽扯到個人利益的制度、法律的學(xué)習(xí)；例如：《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、勞動保護(hù)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度及考核細(xì)則等等，這些制度、法律是處理信訪維穩(wěn)工作的依據(jù)。四是宣傳信訪工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳信訪工作，把信訪的職能定位、典型案例、政策措施等準(zhǔn)確、完整地宣傳出去，尤其是警示教育及弘揚正能量方面的重大成果，營造和諧穩(wěn)定的信訪維穩(wěn)工作局面。

2.完善制度，細(xì)化措施

建立信訪維穩(wěn)月度例會制度，每月召開信訪維穩(wěn)專題會，聽取上月信訪維穩(wěn)工作匯報，摸底排查不穩(wěn)定因素并及時研究對策，制定整改措施，安排部署本月信訪維穩(wěn)工作；特殊情況下，隨時召開信訪維穩(wěn)專題會議，研究應(yīng)對、妥善解決突發(fā)事件；建立信訪專兼職人員信訪值班制度，制定信訪專兼職人員接待值班制度，及時向廣大員工公開信訪接待時間、場所及信訪電話，實現(xiàn)全天24小時信訪接待不斷線；實行維穩(wěn)信息零報告制度，要求各單位信息員每月20日前報送信訪維穩(wěn)信息，做到“有事報情況、無事報平安”，及時掌握信訪維穩(wěn)動態(tài)；遇有突發(fā)群體性上訪或苗頭須在第一時間向作業(yè)區(qū)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除各種不穩(wěn)定因素。

3.關(guān)口前移，重心下移

作業(yè)區(qū)堅持依法處理與思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)員工群眾知法、守法、依法信訪，以理性、合法方式表達(dá)個人訴求。要求政工人員定期座談，并借助作業(yè)區(qū)“貼心人”活動，及時收集和掌握員工合理訴求和思想動態(tài)，做好說服、解釋和思想政治工作；專兼職信訪維穩(wěn)人員主動深入基層、深入現(xiàn)場、深入員工，及時了解員工思想動態(tài)，摸排化解不穩(wěn)定因素，反映員工群眾合理訴求，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)；同時，按照月度信訪維穩(wěn)活動時間安排，持續(xù)加大形勢任務(wù)教育，教育引導(dǎo)員工理性對待當(dāng)前形勢，自覺做到不信謠，不傳謠，積極支持作業(yè)區(qū)為應(yīng)對當(dāng)前形勢制定的各項政策部署，立足本職，狠抓安全生產(chǎn)，全力維護(hù)油區(qū)和諧穩(wěn)定。

4.改善民生，注重關(guān)懷。從關(guān)心員工住、食、行、健康入手，從硬件與軟件進(jìn)行有序改善，改變以往簡單雇用關(guān)系，讓員工“心”留住。一是改善住宿條件。針對發(fā)展二十幾年的老油田面臨的現(xiàn)狀，先后從新修建、擴建、生活基地、基層生產(chǎn)單元員工住宿房間，解決員工“飲水、如廁、洗澡” 三大難題，利用企地政策和員工一起綠化美化生活環(huán)境。二是完善后勤服務(wù)管理機制。配齊廚師、服務(wù)人員解決員工吃飯問題，建立醫(yī)療服務(wù)站，配齊醫(yī)療設(shè)施，定期開展“送問診、送圖書、送運動器材，把關(guān)心員工健康落到實處。三是建立員工合法合規(guī)倒休制度。利用企業(yè)關(guān)懷政策，發(fā)送倒休換班車，保障干部員工的正常休假。確保創(chuàng)建“美麗采三、幸福家園”的好政策落到實處。

5.用活載體，豐富生活。以員工喜聞樂見的群眾性活動為載體，通過基層工會組織，員工自愿自發(fā)，依據(jù)不同節(jié)日開展豐富多彩的活動，不斷活躍職工文化氛圍。一是注重節(jié)日文化。每逢節(jié)日，作業(yè)區(qū)工會提前策劃，組織開展歌詠、小品、游戲、拔河、燒烤、采風(fēng)等活動。二是開展知識競賽活動。結(jié)合生產(chǎn)、安全、法律法規(guī)、企業(yè)文化等業(yè)務(wù)知識，開展以提高全員素質(zhì)的多種形式的競賽活動。三是開展文體活動。利用籃球場、排球場、羽毛球場、乒乓球等體育場地、設(shè)施，開展增強體質(zhì)方面的團隊運動活動。四是開展以反映油田精神風(fēng)貌的員工作品展，作業(yè)區(qū)把攝影、手工制作、書法、繪畫等特長人員組織起來，定期開展作品展，組織員工評選，培養(yǎng)員工多才多藝的文化修養(yǎng)。

三、采油作業(yè)區(qū)不穩(wěn)定因素的預(yù)防與化解

1.突出基層自查。在每個關(guān)鍵敏感時期，堅持開展一次全面性的排查行動，要求各單位書記（井區(qū)長）親自帶隊，組成排查小組，現(xiàn)場與一線員工面對面交流，掌握和解決員工關(guān)心的熱點問題。最大限度地把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，消除在基層。

2.堅持綜合組督查。針對預(yù)警信息和可能引發(fā)越級上訪的重大苗頭性問題，綜合組堅持開展“下基層，到一線”活動， 超前對一些重點信訪問題加強督查，帶著問題、帶著任務(wù)，上門抽查信訪落實情況，預(yù)案制定情況，重點問題化解情況。

3.利用“貼心人”巡查。根據(jù)“貼心人”在各單位的分布情況，利用“貼心人”征集員工意見、建議的契機，側(cè)面掌握各單位存在的苗頭性不穩(wěn)定因素和重點人員。通過扎實細(xì)致的排查摸底，切實做到排查到位不留死角、調(diào)處到位不留隱患、防范到位不出本單位，堅決把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

4.分群體慰問，人本關(guān)愛到位

根據(jù)信訪事項涉及的范圍，將油田信訪工作面對的群體劃分為三大群體，有重點的開展慰問關(guān)愛活動，確保員工隊伍和諧穩(wěn)定。

（1）在崗員工群體——抓教育，抓作風(fēng)，常談心。通過開展不同形式的目標(biāo)主題教育，遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育，轉(zhuǎn)變基層管理人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)，鼓勵和引導(dǎo)員工在油田大發(fā)展中建功立業(yè)，崗位成才，以發(fā)展確保穩(wěn)定。

（2）工傷、病假和困難群體——抓引導(dǎo)，多慰問，常交流。針對此類群體自身特點，堅持常年關(guān)懷制度，定期深入家中慰問、交流，開展心理疏導(dǎo)和政策宣講，引導(dǎo)其面對現(xiàn)實，理性生活。盡可能地把油田政策關(guān)懷、幫助困難群體的制度用活、用到位，有效減少各類上訪問題。

（3）退休、家屬、遺屬群體——抓服務(wù)，多走訪，常慰問。抓好退休、家屬、遺屬人員的管理服務(wù)工作，保障好各項福利待遇按時足額發(fā)放，及時掌握思想動態(tài)，每季度堅持開展一次走訪座談活動，及時掌握思想動態(tài)，加大對困難人員和大病人員的救助力度，摸清共性和個性不穩(wěn)定因素，及時上報主管領(lǐng)導(dǎo)，超前部署防范，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，減少信訪穩(wěn)定源頭壓力。

總之，隨著石油企業(yè)改革的持續(xù)深化和利益格局的不斷調(diào)整，各方面的矛盾和利益沖突還將長期存在。處理好由此而來的信訪問題，是企業(yè)經(jīng)營者與管理者的職責(zé)所在。抓好企業(yè)信訪工作，可以凝聚人心，形成合力，促進(jìn)發(fā)展，保障大局。作為國有企業(yè)的經(jīng)營者與管理者，一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，增強抓好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，為企業(yè)健康、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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