黃成剛

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革改制納入中央的部署范圍，伴隨的信訪維穩(wěn)問(wèn)題必須予以高度關(guān)注。本文從當(dāng)前的信訪維穩(wěn)形勢(shì)入手，歸納總結(jié)國(guó)企改革新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)的六個(gè)方面的對(duì)策，得出加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的重要意義和作用。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企改革；信訪維穩(wěn)；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F276.1；D632.8；F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）27-0138-01

信訪維穩(wěn)工作一直是國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的一個(gè)重要組成部分，具有鮮明時(shí)代特征和背景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)企改革以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都為企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，同時(shí)，也使信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。

1 施工企業(yè)信訪維穩(wěn)工作基本情況

1.1 基本現(xiàn)狀

隨著國(guó)家民生政策的相繼出臺(tái)，遺留問(wèn)題集中爆發(fā)，致使信訪維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。在執(zhí)行過(guò)程中更是不敢懈怠，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)定、促和諧”為目標(biāo)，全力履職，扎實(shí)開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作，妥善解決了一大批歷史遺留問(wèn)題，使穩(wěn)定與和諧局面得到鞏固，也使信訪數(shù)量得到全面控制。

1.2 信訪工作特點(diǎn)

近年來(lái)職工維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，信訪訴求不斷增加，接訪中，有改革遺留問(wèn)題、住房待遇問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、職稱問(wèn)題、請(qǐng)求援助等問(wèn)題，幾乎全部與個(gè)人利益相關(guān)。對(duì)部分信訪訴求進(jìn)行分析，信訪者對(duì)相關(guān)政策的理解存在偏差，也有完全不理會(huì)國(guó)家和企業(yè)規(guī)章制度的。

1.3 信訪者行為特點(diǎn)

上訪者一般都情緒激動(dòng)，有解釋清楚后表示理解的，但仍有死纏爛磨的，也有胡攪蠻纏的，更有粗魯蠻橫謾罵大鬧的，行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。有些職工群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”的思想，動(dòng)輒大哭大鬧、惡言辱罵工作人員，甚至沖進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室“講理”，嚴(yán)重?cái)_亂辦公秩序。

2 信訪工作仍然存在的問(wèn)題

2.1 一方面凸現(xiàn)的問(wèn)題是相當(dāng)一部分人對(duì)政策的理解有偏差，總認(rèn)為鬧得越大、越厲害，企業(yè)不敢把處于弱勢(shì)的個(gè)體怎么樣，也就越能助于解決問(wèn)題。另一方面凸現(xiàn)的問(wèn)題是職工對(duì)企業(yè)的祈愿值越來(lái)越高，對(duì)薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高等。而中央企業(yè)自負(fù)盈虧卻兼帶國(guó)企政治色彩，內(nèi)部管理制度需要適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，卻有別于政府單位，職工利益、福利待遇客觀方面不能按照企業(yè)的自主標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待，鑒于這種特殊身份，國(guó)企信訪案件的出現(xiàn)不可避免。

2.2 新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家惠民政策使各大媒體都更加關(guān)注民生問(wèn)題，對(duì)企業(yè)職工權(quán)利的保障更加看重，在一些信訪事件處置的過(guò)程中，企業(yè)處于弱勢(shì)地位，尤其是一些不合理訴求，不被職工群眾支持和理解，動(dòng)輒就上報(bào)、上媒體，致使企業(yè)有苦難言。

3 對(duì)信訪維穩(wěn)工作的建議及應(yīng)對(duì)措施

3.1 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。一是加大信訪維穩(wěn)問(wèn)題源頭治理專項(xiàng)工作力度。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，把主要的精力和著眼點(diǎn)放在基礎(chǔ)和源頭。堅(jiān)持和完善信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，防止矛盾糾紛向信訪問(wèn)題轉(zhuǎn)化。定期集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解活動(dòng)，做到應(yīng)對(duì)有方、化解到位。二是健全基層信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。解決好”神經(jīng)末梢“的信訪問(wèn)題，必須把資源和力量沉到基層，疏通基層信訪維穩(wěn)”微循環(huán)”，要以車(chē)間、班組為依托，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的作用。

3.2 嚴(yán)格督查督辦。一是健全及時(shí)就地解決問(wèn)題機(jī)制。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和“一把手”解決信訪問(wèn)題制度，對(duì)重大信訪問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，直至案件得到切實(shí)解決。將解決信訪情況納入其目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。二是開(kāi)展“信訪積案清零”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)本區(qū)域本系統(tǒng)的信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”去庫(kù)存，最大限度減少積案存量。對(duì)已經(jīng)化解的，要鞏固工作成效，防止出現(xiàn)反復(fù)；對(duì)尚未化解的，按照“三到位一處理”，推動(dòng)“案結(jié)了事”。將“嚴(yán)”字貫徹到底，清理責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，強(qiáng)化倒查問(wèn)責(zé)，提高履責(zé)效能，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。三是構(gòu)建“大信訪”工作格局。發(fā)揮信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善企業(yè)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的“大信訪”工作格局，強(qiáng)化屬地責(zé)任，解決信訪突出問(wèn)題。

3.3 健全責(zé)任體系。一是完善信訪維穩(wěn)、綜治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以預(yù)防和解決信訪維穩(wěn)問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，突出對(duì)信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率的考核。實(shí)行信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)管理制度，層層落實(shí)信訪維穩(wěn)、綜治工作目標(biāo)責(zé)任，確保信訪工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展同部署、同檢查、同考核。二是壓實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)黨政主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任和各級(jí)信訪部門(mén)首結(jié)首辦責(zé)任。三是嚴(yán)格信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究。年終考評(píng)時(shí)，實(shí)行信訪維穩(wěn)一票否決制，對(duì)于考核等次為優(yōu)秀的，給予通報(bào)表彰；對(duì)考核不合格的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由上一級(jí)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人約談其單位主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其限期整改。

3.4 做好應(yīng)急處置。一是建立健全應(yīng)急工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件必須制定預(yù)案，即使目前看似平穩(wěn)，也要未雨綢繆、防范未然。在節(jié)假日和敏感時(shí)段，要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)值班制度。對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題的信息，必須按應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。二是堅(jiān)持“五個(gè)到位”。在國(guó)有企業(yè)改革改制過(guò)程中，要做到宣傳思想政治工作到位、民主程序到位、依法依規(guī)到位、特殊關(guān)愛(ài)到位、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則到位，既要推進(jìn)改革改制平穩(wěn)有序進(jìn)行，又要依法依規(guī)保障職工的合法權(quán)益，還要特別關(guān)愛(ài)職工群眾的疾苦，幫助解決他們的實(shí)際問(wèn)題，做到“急而不慌，忙而不亂”。

3.5 聚焦敏感節(jié)點(diǎn)。要以“確保不發(fā)生群體性事件、確保不發(fā)生極端惡性事件、確保不發(fā)生到省進(jìn)京非正常上訪、集訪、群訪”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定信息的預(yù)警和判研，健全完善情況信息收集、分析和輿情監(jiān)測(cè)、研判機(jī)制，對(duì)重大輿情適時(shí)跟蹤，完善重要敏感信訪維穩(wěn)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)妥善處理工作中掌握的職工群眾揚(yáng)言要采取的過(guò)激行為、制造事端、串聯(lián)聚集上訪等重要敏感性行動(dòng)信息。完善聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，提前研究答復(fù)口徑，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，妥善處理突發(fā)問(wèn)題。比如“兩會(huì)”、“十九大”期間，要結(jié)合本單位實(shí)際，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣?，提前部署，?xì)抓落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)自身建設(shè)。一是錘煉信訪維穩(wěn)干部的政治素養(yǎng)。鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，錘煉信訪維穩(wěn)干部政治品質(zhì)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)紀(jì)律，堅(jiān)持職工群眾利益無(wú)小事，弘揚(yáng)“馬上就辦”的干事精神，真正為職工群眾謀實(shí)事，成為職工群眾最信任的人。二是提升信訪維穩(wěn)工作能力水平。落實(shí)“馬上就辦”，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，補(bǔ)齊信訪維穩(wěn)干部的能力短板，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)部門(mén)的軟硬件建設(shè)，完善制度、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升信訪維穩(wěn)干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。注重信訪網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識(shí)及操作技能培訓(xùn)，推進(jìn)信訪工作制度化、信息化、規(guī)范化。

結(jié)語(yǔ)

穩(wěn)定是國(guó)有企業(yè)加快改革發(fā)展的基本前提，直接影響著改革發(fā)展的和諧環(huán)境。只有聚焦基層基礎(chǔ)和突出問(wèn)題，補(bǔ)短板，抓源頭，防風(fēng)險(xiǎn)，減存量，控增量，齊抓共管，守住維護(hù)穩(wěn)定的底線，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革改制平穩(wěn)健康發(fā)展。

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